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温鸿钧:择机由欣克利向布德韦跳转

发布时间:2016-8-23 18:49 原作者:温鸿钧   来自: 中国核电信息网

英国欣克利C核电项目,从今年3月,法国EDF宣布推迟最终投资决策,出现变数开始,形势激荡起伏,波浪滚滚,特别是英国脱欧公投以后,7月底EDF董事会投票通过最终投资决策。英国决定重新审查、推迟批准。8月8日法国执政党—社会党发布公告,支持工会的反对意见,应重新评价。英法两国两大行动,更引起各方关注,议论纷纷,形势豁然开朗。

7月28日法国电力公司EDF董事会上,18名董事投票表决,10票赞成,7票反对,1票为表示******而辞职退出,微弱多数通过欣克利核电项目的投资决策。之后几小时,英政府做出决定,对项目要再次审查,推迟到初秋再定,取消合同签字,被媒体说是,“惊人”的决定。

英国欣克利项目,是由法国电力公司EDF为主,和中国中广核集团合资建设,在英国建造两台法国设计的EPR机组。2015年10月,在中国国家主席*********访英期间,为加强中英合作,中法双方签署了合作协议,中方同意出资60亿英镑,占股33.5%,帮助法国在英国建设欣克利核电站,突破了筹资困难,取得重大进展。EDF也为此承诺,宣布将于2015年底做出最终投资决策。欣克利项目是中国核电进入英国核电市场的第一亇项目,“乘船出海”,带出后续的布德韦项目,由中国为主建设由中国自主设计的“华龙一号”,是我国核电“走出去”的重要战略步骤。

但EDF年底最终投资决策的承诺,并末兑现。半年多时间内,先后于3月、4月、5月,3次推迟。每次推迟,都信誓旦旦承诺,“快了、快了…”,但每次又都以“充分”的理由,再次推迟。原定5月12日,EDF股东大会的最终决策,却宣布再次推迟,到9月份决策,理由是要通过公司的中央咨询中心评估,要做通工会思想工作。在英国脱欧公投大动荡之后,7月22日,EDF宣布,中央咨询中心评估获得通过,最终决策障碍排除,决定7月28日召开董事会会议,正式决策。比原定9月提前一个多月,是个好消息。但同时又传来了两个不利消息:一是7月21日法国金融市场管理局〔AMF〕突袭EDF巴黎总部,检查其自2013年起的电力市场财务信息,特别是有关欣克利C的信息。原因是,AMF认为EDF管理层低估了欣克利项目的经济风险。二是7月下旬,EDF的劳资委员会〔工会联合体〕发起新的法律行动,要求推迟欣克利项目的投资决策,否定了中央咨询中心评估结论,向巴黎高等法院诉讼,法院决定于8月2日举办听证会。7月28日的最终投资决策〔FID〕,又面临再次推迟的危险。

这次EDF领导态度坚决,顽强闯关,突破AMF审查和劳资委员会法院诉讼两大障碍,按时召开董事会,以10比7的微弱多数,免强通过。数小时后,英国产业能源部长克拉克宣布:政府要再次回顾项目的过程,进行新的审查,推迟到9月份再定。英国政府的行动,使正准备签订合同的EDF,措手不及。
    一、欣克利项目问题继续存在,且更严重了。

最终投资决策应在主要问题解决之后,但这次欣克利项目的决策,还有一些重大问题根本没有解决。

1、欣克利项目是世界上最昂贵的项目,贵得荒唐,不可理喻。
工程总成本180亿英镑,加上建设期间利息后的总投资约240-250亿英镑。5月12日EDF在股东大会上宣布,工程总成本再增加27亿英镑,由180亿英镑增加到207亿英鎊。总投资相应增加到约275-290亿英镑。比投资高达12000-13000美元/千瓦,不是一般的高,是荒唐的高,几乎高达韩国在阿联酋建设4台APR1400机组的BaraKah核电站的2.5倍。在2010年阿联酋招标中,法国败在韩国之手,就是因为EPR造价太高。为此,法国时任总统萨科齐就召集高级会议讨论,要求EDF对EPR设计进行简化、降低成本的改进设计。但EDF和Areva似乎贯彻不力,走老路,问题在继续恶化。比一个并不便宜的项目高2.5倍。

2、资金筹措问题没有解决,且看不到解决的前景。

中法合作协议确定,工程总成本180亿英镑,中国中广核集团出资60亿英镑,占股33.5%,其余由EDF出资。3月份英国国会听证会上,EDF能源的证词中确认,EDF出资24亿英镑,另每年给项目提供5500万英镑。按10年工期计,EDF共出资29.5亿英镑。已落实资金共约90亿英镑,仅是需求量180亿英镑的1/2,差距甚远。4月22日法国总统奥朗德召集的融资协调会上批准:由EDF扩股筹资40亿欧元,用于欣克利项目;政府出售大型企业股份筹资30亿欧元,改善EDF资产负债表。数量不够,且未见落实的后续消息。另外,5月12日股东大会上宣布,工程总投资增加27亿英镑,筹资规模扩大,难度增加。据悉,EDF出资的24亿英镑,即为EDF已花费资金,以后就主要靠中国出资了。另外,6月24日世界核新闻报导,EDF还打算让“其他投资者提高股份,自己只保留50%”,看来EDF还想让中国出更多的钱,填补缺口。资金筹措问题,本应在投资决策前应基本落实,但现在缺口很大,只好放到FID后继续完成了。

3、资金难以回收,经济上不可行。

2013年英法电价谈判时,包括建设期间利息的总投资约150亿英镑,双方同意的结算电价为92.5英鎊/MWh。这是谈判压价后的折衷价格,电价降了,总投资应相应降低,才能匹配,否则投资就回收不了。现总投资不降反增,翻番的增,电价不变,投资如何回收?经济上不可行。对此,未见EDF给出能让人信服的解释。

4、EPR未经整体验证,技术安全问题频发。

欣克利项目将成法国EPR示范验证的第四梯队。EDF在建的4台EPR机组,实际是EPR示范验证的三个梯队,第一梯队芬兰项目奥尔基洛托3,开工不久就大幅延迟超资,起不到示范验证作用。EDF当举立断,上第二梯队,法国弗拉芒维尔3号,重蹈覆辙。后中国台山项目,建2台机组,成第三梯队,前期进展良好,但后期又遇到技术安全问题,再度陷入延期超资困境。4台机组,三个梯队,示范验证目标,仍未达到。如果欣克利项目接续上去,那就是第四梯队。

英国建欣克利核电站带有应急性质,应对20年代可能遇到的能源电力供应危机项目,时间紧迫,采用技术必须安全成熟。

法国弗拉芒维尔3号,反应堆压力容器,发现碳分布“异常”,是严重的安全隐患,现尚未解决。中国台山项目也有此问题。
在碳分布“异常”检查中,又暴露制造厂Areva Creusot,制造过程中质保文件造假丒闻,法国核工业丧失信誉。

随后又发现法国18台在运机组〔90万或145万千瓦〕的蒸汽发生器,也有类似的碳分布“异常”问题。

法国核监管机构要求EDF提供,由Areva Creusot或由日本铸锻造公司制造的蒸汽发生器端盖的机械性能证明。要求进一步作超声检测,不能仅作表面识别。要求Areva和EDF,对类似任何其他运行设备,都要进行分析检别。

看来问题不小,不是偶发的,是制造工艺不够成熟,需作基础性工艺试验和综合试验验证,需较长时间,方能解决。

如上所述,欣克利项目失利的直接原因是EDF财经困难,筹资能力差,资金解决不了。其根本原因是EPR机型的建设投资太高,筹资难,偿还难,这也是EPR在国际市场竞争中屡屡失败的原因。安全、技术问题的解决是项目成立的重要前提。

二、英国的基本要求和态度

英国迫切需要核电,他是发达国家中最迫切需要发展核电的国家。英国曾是世界核电发展的先行者,但上世纪90年代停止了发展,全面落伍了。没有自己的核电机型、自己的核蒸汽系统供应商、自己的核电运行公司、自己的核燃料生产供应系统。早期建设的MGR、AGR石墨气冷堆核电站,缺乏改进延寿的潛力,现已经或即将停运退役;积极的低碳减排政策,对碳基燃料淘汰力度大,将可能遭遇能源更替中的青黄不接问题。按规划测算,2025年前后,必须要有相当的洁净能源接替,否则,会发生能源电力供应危机。

对欣克利项目寄于厚望。英国制定了促进核电发展的政策,进行了能源结构调整和电价机制的改革,选定了厂址,制定了规划。法国EDF购买了欣克利厂址,确定建设2台EPR机组,成为英国规划的第一个项目。2025年建成,实现对老核电、老煤电的接替,是避免能源电力供应危机的关键措施,2025年建成是规划的关键控制节点。

反复推迟失信。欣克利C至少比预期已迟后了8年,预算超过了上百亿英镑。成本预算几乎每个月都在上升,最终投资决策的日期不断的推迟。“2017年圣诞节用欣克利发电烤火鸡”的承诺,已成了笑柄。英国的部长和官员,对法国EDF的信心,也发生了动摇。2025年建成运行的规划节点,已不可能实现,能源电力供应缺口,寄希望于几台即将寿终的AGR机组的延寿,又遇到堆芯石墨结构的长期高温高辐照下的疲劳、蠕变性能可行性验证,以及监测、控制技术的攻关。

英公众对高电价严重不满。英国《观察》8月11日说,英政府荒谬的、慷慨的同意了EDF的92.5英镑/MWh的电价,是有史以来最昂贵的计划。英国《每日邮报》7月8日报导,原能源与气候变化部公布,英国政府支付的生命周期成本可能高达370亿英镑,比原估计增长了1倍,“令人震惊”。英国公用事业周刊7月13日报导,英国审计署NAO的报告认为,欣克利项目的政府补贴,估计已飙升到297亿英镑,是2013年10月按价差合约估计的60亿英镑的5倍,英国消费者和纳税人付出的成本过高,反映强烈。近3年,能源价格下降,协议规定核电价格太高,纷纷要求与法方重新协商。但又认为现在已不是重新价格谈判的时机,应该讨论的是,是否取消,寻找更可靠、更便宜的电力供应途经的问题。

英国新政府的态度。6月全民公决退出欧盟,新首相特蕾莎 梅〔Theresa May〕上任。新政府取消了能源气候变化部〔DECC〕,其职能并入商业、能源和工业战略部〔BEIS〕。原能源部长Leadsom调任环境部长,任命格雷格 克拉克〔Greg Clark〕为BEIS的部长。克拉克认为:“英国需要一个可靠、安全的能源供应综合体系,核能是重要的组成。”强调了英国需要核电,要采取成熟的、经济上可负担的技术。对英法电价补贴合同,政府需要对各方面细节仔细考虑后,到初秋时再做决定。

三、英国新政府决定审查和推迟审批

当英新政府做出“审查、推迟”的决定之后,各方反应强烈。法方EDF急了,催促英政府尽快批准。而在英国,从媒体上看,取消欣克利的呼声高涨。如《Times》7月29日报导说:欣克利C应该“报废”了,EDF的设计未经验证; EDF财经困难重重;首席财务官等******先后辞职;一个董事会成员,辞职并拒绝投票。EDF董事会的******比预期更严重了。英国《CityAM》8白10日说,特蕾莎 梅正确的剎住了欣克利前进步伐,政府还应该停止并取消这个痛苦的项目。

最终投资决策之后,要签订具约束力的合同,英国公众对此更为关注,要求政府谨慎。电讯报7月27日说,如果政府在合同上签字,再要修改,就要承担支付数十亿英镑的赔偿了,合同不能轻易签订。工党影子能源长也请求政府,不要签订合同。

梅首相做出“审查、推迟”批准的决定,得到大家的支持,认为:从技本、经济上看,在进一步审查后再批准,比较稳妥。新政府刚接手这个涉及中、英、法三大国******外交,建设成本180亿英镑的特大项目,应该进行审查后再作决定,是一种认真细致的负责精神。反过来,如果新政府对这个长达35年,政府补贴高达350亿英镑的合同,不作审查就签,那倒是严重的玩忽职守。又鉴于英、法电价谈判中的经验教训,要小心法方的“会谈判”,进行仔细审查,很有必要。当初电价谈判,法方开价110英镑/MWh,经讨价还价降到99.5英镑/MWh,达成一致。此时,法方突然提出,合同期由20年延长到40年,英方及时警觉,重新谈判,改为35年和92.5英镑/MWh,守住了底线,防止了损失。之后,法方又加上了要“按通胀率浮动”,似乎英方对此没有反应过来就通过了。35年的通货膨胀,埋下了电价大幅上涨的钉子。

但也有说,中国参加投资可能对************有影响。这可能是英国人对中国有固有成见,产生了不必要的担忧。对此需要从******外交角度,运用我民族优秀智慧处置。英国,一贯坚持的追随美国的政策,担心美中矛盾激化,中英关系激变,构成对英国************的威胁。另外作为谈判的策略,以使争取更多的好处。8月2日英国电讯报报导,梅首相的官方发言人,为缓和由推迟批准引发的紧张局势发表讲话,坚称:“英国将继续寻求与中国更好的合作关系”,梅夫人已三次拒绝了“关于她特别关心中国对欣克利投资************影响”的说法。看来运用中华智慧,******外交和商贸经济相结合,长期和近期相结合,合作共赢等,问题也是可以妥善解决的。

四、欣克利项目的前景

媒体上要求停止欣克利项目的呼声很高,理由大致有:①世界最昂贵的项目,工程总成本180-210亿英镑,加上建设期利息为250-290亿英镑;②EPR机组1台也没有建成,尚在技术验证过程中;③法国资金筹措困难,已落实资金仅占1/2-2/3,且前景不看好;④投资难于回收,经济效益差;⑤EPR反应堆安全、技术问题频发,问题没有解决;⑥主办企业EDF财经状况不好,负债370亿欧元,难于承担180亿英镑的超大项目。英国新建核电,要完成新旧能源的及时交接,避免发生电力供应危机,特别強调技术成熟安全、及时和经济上可负担。欣克利项目经济可行性差,问题多,很难达到英国建设欣克利的目的和要求。

其前景:现在就停止;在建设中出问题再停止;最终建成后经济上不可行,三种可能。开始时法方宣布的,按时建成,经济效益好的前景,完全不可能了,“2017年圣诞节,用欣克利电烤火鸡”,己成为笑柄。现在就“停止”,可能是最好的结果。

彭博社8月3日报导,英国政府已表示,如果梅首相决定放弃欣克利,不会有赔偿问题,因为没有签订过任何合同。泰悟士报则说:法国正在做准备,如果英国决定停止该项目,将要求赔偿30亿欧元〔34亿美元〕。大致相当EDF能源在欣克利项目上已经花费的资金〔24亿英镑〕。由此看来,英法双方都在考虑欣克利项目停止后的事了。

其实,早在4、5月份,就因EDF多次推迟投资决策,英国媒体就已有停止欣克利项目的议论,但又都认为,责任在法方,应让法国政府“拔插头”,承担责任。英国原能源部也因此高调坚持项目要继续,不“拔插头”。法方也不愿由自己拔,因想让英方补偿己花费的资金。

8月9日英国《电讯报》说,“正当欣克利接近解体时,法国执政的社会党宣布,支***************的工会领袖,呼吁重新评估欣克利高成本的风险。”社会党警告说:“欣克利项目将威胁到EDF的财务可行性。英国《金融时报》也报导说:“社会党员总统奥朗德,一贯支持这笔交易,但他的政党领袖发布公告,却宣布支持反对意见的工会领袖。《苏格兰新闻》说:苏格兰民族党呼吁英政府,不仅要推迟,还要尽快结束,必须立即“拔掉插头”。

法国社会党的表态,形势正在急剧的向“停止”的方向演变。英政府已不再等待对方“拔插头”了。欣克利的前景,“停止”也许已几成定局,只是时间问题。

英新政府和法国社会党的表态,标志了欣克利项目大势已去,被放弃的命运已不可逆转。

五、法国该总结经验教训了

法国在英国新核计划中,抢得先机,毫无困难的取得了欣克利项目,并在规划中排在首位。在遇到困难时,又得到英国、中国的大力支持。这次重大挫折,完全是由法方自己造成的。无论欣克利结局如何,EDF都应很好的总结经验教训。

1.认真听取各种意见,抓紧做好EPR的简化降低成本的改进设计。法国核工业的前一次重大挫折,2010年阿联酋Barakah核电站招标,完败于韩国,震惊了法国各界。时任总统萨科齐,委托EDF刚退休的EDF总裁作调研,亲自召集高级会议讨论,达成共识,EPR设计“太大、太复杂、因而太贵”是失败的重要原因,做出重大战略调整的部署,要求以EDF为主,对EPR设计作简化、廉价化的设计改进。但之后,未见到有关进展和成果的报导,似乎EDF贯彻不力,按既定方针,拿原设计在国际市场上继续拼搏,结果是屡战屡败,一无所获。这次欣克利项目风波中,EDF内部高级工程师再次提出建议〔白皮书〕,要求对EPR作设计改进。欣克利项目这次遭难,是EPR老问题的再显和发展,旧病复发。看来EDF应吸取教训,一要多听取不同意见;二要抓紧做好简化、廉价化的设计改进,已不能再推迟了。

2.EDF应该尊重合作伙伴,如实、诚信、公开、透明的把情况说清楚。欣克利项目总投资的不断上涨,其经济性没有说清楚,模模糊糊,使合作伙伴难于协作配合。EDF不能采用“模糊战术”,遮遮掩掩,应如实、诚信、公开、透明的把有关情况说清楚,总投资到底是多少?投资如何回收?有关各方的经济效益到底怎样?技术安全问题的现状、措施和前景等。让参与项各方,能在信息对称条件下,平等讨论。

关于经济效益:EDF声称经济效益很好,特别是法国经济部长,到处宣传欣克利项目对法国经济效益特别好。但投资都很难回收,经济效益怎么会好呢?媒体有人认为,可能现在报出的数字是假的,为电价谈判提高电价,为合资谈判让人多出钱,提出放大了的假数据,而在内部另有一套数字。否则难于自圆其说。还有人认为,所谓的经济性好,仅是对法方经济性好。

3.靠碰运气是坚持不住的。
欣克利项目有那么多的严重问题,难于解决,有那么多人反对,有人问EDF为什么还要坚持呢?

首先,只要欣克利开工建设,就可解决大量就业岗位,法国核工业也就能延续发展,不管将来怎样,近期的好处是显然的。

第二、可能EDF“心中有数”。虽存在问题多,风险大,但按内部掌握情况,可能认为还有希望,可以冒风险,碰碰运气。EDF内控总投资数,可能低得多。假如只需一半〔其实降低一半,仍然很贵,建设成本仍比阿联酋Barakah项目高很多,而Barakah项目建设成本也不是低的,只有像阿联酋那样的采油富国,才能承受〕,那么回收投资还是有可能的。再有,EDF按股比可分得2/3售电收入,用来偿还约1/2的投资,对EDF自身,可能有好的经济效益。但对中方,分得1/3的收益,要偿还1/2的投资就困难了。当然,中方不是傻瓜,会同意吗?

再有EDF在以往谈判中,发挥了“会谈判”的优势,取得了难于取得的两大成果,英国政府承诺的92.5英镑/MWh的电价,中方出资60亿英镑的承诺,对法国太有利了,放弃太可惜了。

EDF也知道风险很大,但还是想碰运气。但历史经验告诉我们,靠碰运气最后会失败告终。

六、抓住机遇,向布德韦跳转

新思路。英国《Press Release》〔新闻稿〕8月1日发表的“欣克利弃了,布德韦还远吗?”的文中,提出“布德韦会不会成为欣克利废墟上升起的凤凰”的看出,可以作为新思路考虑。项目由欣克利跳转到布德韦,机型由EPR跳转为“华龙一号”。通过跳转,实现“华龙一号”的真正落地和起飞。

跳转符合既定目标。其实从欣克利到布德韦,是我国的既定方针。我国核电“走出去”,进军英国核电市场,其目标就是自主核电“华龙一号”“走出去”,落地英国,不是帮助法国EPR进入英国,也不是资金“走出去”。欣克利项目,由法国为主,建设法国的EPR机组,我国只是资金出口。对自主核电“走出去”只是“乘船出海”的过渡,要适时的跳转到布德韦项目,这是我们的既定目标。

正当欣克利项目可行性遇到重大困难且难于解决时,当机立断,实施跳战,对我国最为有利。及时跳转,既可节省乘欣克利渡船的60亿英镑的船票钱;又可跳过欣克利工程建设的时间,有加快、提前、省时的效果。现在我们工作的目标,不是要英方尽快批准欣克利,而是希望下决心停止欣克利,向布德韦跳转。向布德韦跳转,标志了中国核电进军英国核电市场实现了由“乘船”到“上岸落地”的跨越,也是英国新建核电计划突破危机的新生,是中英友好合作关系的新发展。

停止欣克利,对法国EDF也是一种解脱,由欣克利引起的各种纷争和麻烦,由此得到缓解。如果EDF能从此认识到,走高造价的路是没有前途的,下决心走在安全条件下,简化、低成本的道路,拨正航向,踏踏实实的作简化、廉价化改进,前景将更加美好。

这样,欣克利向布德韦跳转,也就实现了中、英、法实质上的三赢,更好的符合习主席访英时的三方核合作的初衷。

欣克利替代项目的竞争上位。8月14日英国《观察》〔Observer〕上说,新建欣克利核电,已成了英国梅政府的“第一头痛”。远远超过了能源政策的范围,是个外交政策的问题。唯一的英官方评论,产业能源和工业战略部克拉克部长说的,欢迎EDF批准最终投资决策,但现在政府要仔细考虑整亇项目的细节,将在初秋做出决定。政府决定取消欣克利后,如何替代呢?成为决策必须解决的关键。

《观察》认为,政府决定取消欣克利后的唯一途径,是开发本土的能源政策项目,远离大型欣克利式的项目,或是可再生能源,或是较小的核电站,由劳斯莱斯建造,多用、高效和安全的技术。但又说,替代规划方案必须确保北京没有反感。这可能是目前英国社会各界很多人的看法。而我们中国最希望的布德韦项目上位,似乎是属于“远离”之列。形势并不乐观,只有通过努力之后,才有可能实现。

我外交部门多次传递给英方的信息,是“希望尽快批准欣克利”,语言又较强硬,可能误导英政府决策方向。或走延续欣克利的不可行之路;或由逆反心理,欣克利下了,而布德韦没有上去,鸡飞蛋打,两者都不是我们希望的结果。我们应尽快把中方现在的希望,传递给英方。中方的希望,是自主核电机型参与英国新核建设计划,是欣克利向布德韦的跳转,欣克利问题太大且难于解决,延续欣克利已不是我们的希望。

在多种欣克利替代方案的竞争中,布德韦方案能否被英政府选中,取决于我们能否有效机智的利用中英关系的******优势,和正确宣传我国自主设计方案,可排除欣克利项目存在问题的优势。通过平等协商,提出双方都能接受的保证措施,消除************的疑虑。


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