2015年8月12日，美国核能研究所（USNEI）和全球核安全伙伴（PGS）宣布为期两年的联合行动计划:全球关联创意(GNI)，旨在鼓励国际政策专家共同努力，设法应对气候变化、核能和全球核安全的挑战[1]。专家们来自丹麦、法国、日本、瑞典、阿联酋和美国的非政府、学术和私营部门，有能源、环境，以及安全方面的工作经验，将召开一系列会议和研讨班，努力寻求维持全球经济增长，同时满足能源需求并缓解气候变化风险的方案。这有显著的经济和社会影响，需要全体利益相关者的投入；意味着各项政策必须在国家、地区和全球层面上加以协调。PGS是总部在美国的无党派、非营利组织，重点是加强全球核治理、促进实用性政策，确保所有核材料与核设施的安全。

2015年12月9日，GNI发布阶段性报告《核能在限碳世界的作用和责任》[2]；2016年11月3日发布《先进堆部署架构：政策与问题》[3]；2017年2月16日宣布，将在5月2日发布《满足气候变化核能可靠发展的新建议》[4]。以下是阶段性研讨成果的概要。

 一． 核能的作用

下一代（又称“第四代”）核反应堆正处于关键技术开发和未来部署间的“十字路口”。如果能满足21世纪中叶及以后气候变化和全球能源的需求，就须加快部署这些新的反应堆。从概念到商业化转变，最快需要10-15年期，而且必须伴随一监管体系，确保这种新型反应堆安全、安保和防扩散。

这种新型反应堆，即模块化轻水小堆和先进的“非轻水堆”，有一系列规格尺寸，相对今天世界各地占优势的大型轻水堆，有可能成为更容易部署和运行灵活的“选项”。先进堆还有下列特征：有不同的冷却系统，能提高效率和安全；建设上可降低资本成本；燃料循环对环境影响小；可能更防核扩散，更便于实施核保障措施。

此外，下一代反应堆可能在海水淡化上发挥作用，为需要的国家和地区提供新的淡水资源。所有这些属性加上零排放地发电，在碳排放受限制的今天，使先进堆成为有吸引力的能源。

下一代反应堆除了应对气候变化的利益之外，也可为2030年普遍获得负担得起、可靠和现代化的能源，为满足联合国可持续发展目标，作出重要贡献。目前全世界大约12亿人(占总人口的17%)没有可靠的电力供应。实现这一目标又不增加碳排放量，至关重要的是推进全球人类潜能，激励经济持续增长和发展。

私-公共部门明确表示他们有意提供潜在的下一代反应堆，现在美国有四十多家公司正从事研究，私人资本投入约为13亿美元。但是目前，“研究和发展”比“示范”多，需要澄清广泛商业化的道路，给予更多的支持。为达此目的，还有许多部署的障碍需要加以克服。

对于先进的、非轻水堆技术，最紧迫的挑战是有个高效的监管体系，就其在可预测的时间内加以部署的能力，提供确定性。这种堆的建设和运营成本也需与其他能源选项，特别是煤炭、储能支持的可再生能源和天然气相比，更具竞争力。这种技术降低成本的能力还有待证实，还需要运行试验和示范，证明其可行性、安全、保安和防核扩散能力。这种新堆还必须获得******和公众的信任。要达到这些目标，需要下一代核能在开发、测试、监管、部署和管理上有制度和文化方面的改变。

为了及时做出贡献，以满足世界面临的能源和气候的挑战，先进堆必须在2025-2030年时段加以部署。这个时间的挑战很重要，尤其考虑195个国家按照巴黎气候协议的承诺，限制全球变暖1.5 - 2℃以下。意味着本世纪中叶稍后要建立接近“零”碳排放的能源系统。

在目前能源环境下，现有的核反应堆群发电超过全球零排放电力的30%。然而，这种贡献受到当前全球堆群“年龄”的威胁。例如，美国所有现在运行的反应堆的“寿命”将在2029-2055年间达到60年。这些反应堆，不知有多少能延寿到80年，而其余的终归要退役。经济和******压力还导致美国、欧洲和日本的公用事业部门提前退役多个反应堆。

如果现有堆群提供的清洁能源效益大幅下降，假设本世纪中叶可再生或其他零碳能源选项可大大弥补这种下降，有相当大的风险。因为除了取代该堆群产生的无碳排放“效益”之外，还需要这种资源取代剩下的、今天世界上60%的电力来自于化石燃料和所有未来的能源增长。至少未来在这一点上，储能支持的可再生能源单独或碳捕俘和封存（CCS）支持的化石燃料以及能源效率相结合，是否可以满足这些目标，是不确定的。最近美国核电站已经关闭的地方，因主要靠天然气替补电力，碳排放量在增长。

如果非核的零碳能源和相关技术不能实现碳减排目标，那么，求助于碳排放的电力资源，包括天然气或没有CCS支持煤炭，不可避免地意味着不能满足激进的气候目标，还有随之而来的全球性后果。

注：这个图说明电力碳含量的演变，与不同的气候稳定目标一致，各个模型平均。CCS=碳捕俘与存储

图1. 三种情景，电力平均的碳含量演变[5]

 二．《全球关联创意》的十个政策建议

I：满足“气候目标”

1. 虽然正在建造或考虑建造大量大型轻水堆，但主要是发展中国家；对于发达国家现有发电堆群“即将到来”的衰退，下一代核反应堆或许是很有希望的技术，也是个经济解决方案。然而，仍有许多不确定性与这种反应堆相关，需要加以解决，包括经济、安全、核保障措施和保安方面的考虑。目前，许多先进堆还处在“概念设计”阶段，尽管许多概念以前曾以某种形式“验证”过。如果这些堆想要满足巴黎协议确定的清洁能源需求，需要加速进入“演示”阶段。

2. 作为追求部署的下一代反应堆，必须清晰理解激进的气候目标施加的“紧迫性”。现有轻水堆群和未来的先进堆都有减排效益。从巴黎协议的观点看，如果零排放的核能因退役而减少，替代技术不足以补偿，导致依赖碳排放更多能源，使碳排放量上升，这种结局是不可接受的。

II：技术验证

3.  先进堆的国际市场需要做真实性评估，潜在的购买者和运营商需要鉴别所需反应堆的特点、成本以及部署需要的时间表。

4.  为及时部署下一代反应堆，必须在近期内设立研究和开发测试台架和验证平台。这将帮助有效地解决与反应堆取照、支付能力、风险管理、安全、核保障措施、安保以及废物管理相关的问题。也将推动最有“前景”的设计，支持持续创新。进入这个阶段需要******意愿和长期的财政支持。先进堆技术的数量肯定会因演示阶段的“收益”而减少，而且会重视减少设计“多样性”，尽可能跨界协调这些反应堆的取照要求。可能允许“拍卖”机组堆群，方式类似于喷气班机，避免反应堆具有独特的品格，或要求每个国家重新设计。

5. 与核时代初期不同，先进堆的原型设计与验证不大可能完全靠政府财政，但国有经济体除外。在自由市场经济体内，先进堆设计通常会更多依赖私人融资。然而，让私营企业单独承担这种尝试，可能过于昂贵，也太危险。因此，最好的前进道路是在示范阶段公私“合伙”、费用分摊。政府可提供设施、专业知识以及某些财政支持，展示******鼓励；私营部门可致力于技术验证，评估最有前途的反应堆概念，按照市场需求推进这个过程。

III：加快颁证

6. 如果下一代反应堆技术是满足国际气候与能源目标的现实、可部署的选项，美国对这种技术的颁证过程必须是先进的。美国核管会（NRC）应该参与一个“分阶段”过程的技术创新，并在设计开发和验证中提供有意义和有用的监管事宜反馈。这将鼓励私人继续投资，允许“筛选”出最有前途和成熟的技术。

7. 为了开发先进堆的国际颁证标准，同等重要的是利用国际监管论坛，如经济合作与发展组织(OECD)核能机构(NEA)的跨国设计与评估程序(MDEP)。追求协调一致和高质量的国际监管制度，能创造更大的国际信任，使这种先进堆型共同努力解决安全、核安保和保障措施保护方面的忧虑。

IV：增强安全和安保

8. 高水准的核安全、核保障措施和安保应该纳入最初的反应堆设计。应相对现实和有挑战性的场景，严格测试这些设施，进一步加强这些系统。

9. 任何先进堆的燃料循环应减少核扩散的可能性。国际社会尤其应反对先进堆的燃料循环，旨在为将来增殖过多的堆用钚。也应反对囤积分离钚，反对用铀-235燃料的浓缩度超过20%。现在国际上过多的分离钚，对某些国家几乎成了“灾害”，值得其他国家警惕。

10. 开发“下一代”反应堆概念的同时，国际社会应承认并通过增强国际法律框架，努力解决全球核安保机制存在的“重大差距”。