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官方答疑来了!三位司长为你解读核安全白皮书

发布时间:2019-9-12 12:38    来自: 中国核网

99日,人民网视频访谈邀请了三位重量级嘉宾对这份白皮书的有关情况进行了介绍和解读。他们分别是:生态环境部核设施安全监管司副司长韩文平、生态环境部核安全监管司巡视员周士荣、生态环境部辐射源安全监管司副司长康玉峰。

 

《中国的核安全》是中国政府发表的第一部核安全白皮书,白皮书全面介绍了中国核安全事业的发展历程,阐述中国核安全的基本原则和政策主张,分享中国核安全监管的理念和实践,阐明中国推进全球核安全治理进程的决心和行动。白皮书指出,中国始终把保障核安全作为重要的国家责任,始终以安全为前提发展核事业,不断推动核安全与时俱进、创新发展,保持了良好的安全记录,走出了一条中国特色核安全之路。

 

 

韩文平司长表示,我国政府发表白皮书,是我们深入宣贯核安全观的重要指南是全面分享核安全监管实践经验的重要载体是积极回应公众对于核安全关切的重要渠道是持续推进我国核安全治理方案的重要途径

 

我国核电目前正处于安全高效发展阶段,我们确定的各项目标指标基本满足预期进度要求,重点任务和重点工程也能够如期完成,核安全十三五规划实施进展总体情况处于良好水平。

 

周士荣司长表示,目前,我国核安全监管模式与国际接轨,监管水平与国际水平基本一致。截至今年6月份,中国大陆运行核电机组有47台,居世界第三位;在建核电机组11台,居世界第一,在运、在建机组数量处于世界领先水平。

 

康玉峰司长主要就我国乏燃料处理情况及目前存在的问题、放射性废物分类处置情况、如何降低放射源辐射事故率以及辐射事故应急等问题作出了解读。

 

我们国家核燃料后端采用闭式循环技术路线,乏燃料的后处理是乏燃料闭式循环里面最关键的环节,在低中水平放射性固体废物处置场建设方面,生态环境部及相关部门正在依据职责积极推进相关工作,近年来各核电集团也开展了一些区域调查和场址比选工作,目前我国已经建成了两座低中水平放射性固体废物处置场并正在运行,接收核工业产生的放射性固体废物。在高放废物处置方面,我国自上世纪80年代至今一直开展高放废物地质处置的研究工作,并开展高放废物地质处置场选址工作,目前高放废物处置地下实验室项目已经进入审批流程,待未来地下试验室建成以后,将进一步开展相关研究工作。

 

在放射源安全监管方面国家核安全局高度重视,采取了多种措施确保放射源安全,降低辐射事故发生率。辐射事故一旦发生后,核技术利用单位应当根据可能发生的辐射事故的风险,制定本单位的应急方案,做好应急准备。

 

在谈到当前我国核与辐射安全监管工作面临的挑战以及今后我国的核安全监管工作的重点等问题时,韩文平司长表示,当前,核安全监管工作总体上看是挑战与机遇并存。一方面,党中央、国务院对核安全工作高度重视,重视程度之高,指导力度之大都是前所未有的;另一方面,为了应对核安全风险,防范核事故本身带来的对于公众健康、环境方面的危害,更加需要防范核事故向我们的政治领域、社会领域的传导。


 

视频访谈全文

问题一:这次发表的白皮书是我国发表的首部核安全白皮书,白皮书的发表对我国核安全监管以及我国的核事业将会起到什么样的作用呢?


韩文平:

近日,国务院新闻办发表《中国的核安全》白皮书,这是首次以我国政府白皮书的形式介绍我国核安全事业发展历程,阐述核安全的基本原则和政策主张,分享核安全监管的理念和实践,有效回应公众对于核安全的关切,全面阐明我国倡导构建核安全命运共同体的决心和行动。将为加强核安全监管,提升核安全水平,推进全球核安全治理,发挥着重要的作用。

大家知道,党中央、国务院高度重视核安全,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出理性、协调、并进的核安全观,将核安全纳入到国家总体安全体系,颁布实施了核安全法、核安全中长期发展规划,建立并运行国家核安全工作协调机制,对于核安全的重视程度之高,指导力度之大,可以说前所未有。

我国自核电建设一开始就把核安全摆到了十分重要的位置,在国家核安全局成立35周年,在我们中华人民共和国即将成立70周年,核安全观提出五周年,核安全法颁布实施两周年之际,我国政府发表白皮书,可以说具有非常深远的历史意义和重大的现实意义。

首先,白皮书是我们深入宣贯核安全观的重要指南。党的十八大以来,习近平总书记就核安全工作提出了一系列的新理念、新思想、新要求,形成了核安全观,是我们核安全治理领域的重大理论创新。为解决核安全治理的根本性问题,构建核安全命运共同体,指明了原则、方法和路径。白皮书系统阐述核安全观,发展和安全并重,权利和义务并重,自主和协作并重,治标和治本并重的核心内涵,阐明了做好核安全工作的基本原则,将会有力地促进有关部门、地方政府和涉核的企事业单位,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,学深、学透核安全观,落细落实确保核安全的政治责任。

第二,白皮书是全面分享核安全监管实践经验的重要载体。我国核安全监管事业从起步探索、整合提高到创新发展,始终坚持独立、公开、法治、理性、有效的监管理念,建立健全立足国情、接轨国际的法规标准体系,构建了系统完备、行之有效的监管制度,成立了部门协作、联防联控、运转高效的核安全工作协调机制,会集了安全素养高、技术能力强的专业审评监督队伍,形成了审评、监督、执法、监测、应急和公众沟通等综合能力。白皮书系统总结了我国核安全监管理念、原则、实践成果和工作经验,为推进核安全监管体系和能力的现代化,持续提升核安全水平,夯实了基础。

第三,白皮书是积极回应公众对于核安全关切的重要渠道。大家知道,我国公众对于核安全高度关注,涉核的项目存在着一定的邻避效应,迫切需要采取有效的措施,增强公众对于核安全的认识、理解和支持。白皮书客观评价了我国的核安全状况,总结了核安全文化和公众沟通的工作成效,展示了我国政府和涉核企事业单位,在确保公众知情权、参与权和监督权方面的努力,对公众关切的核安全进行了积极回应,有利于提振公众对于核安全的信心,推动营造全行业、全社会共同维护核安全的良好氛围。

第四,白皮书的推出是持续推进我国核安全治理方案的重要途径。我国倡导构建公平、合作、共赢的国际核安全体系,积极推进核能领域开发利用方面的国际合作,为实现全球持久的核安全贡献中国智慧和中国方案。白皮书充分展现了我国作为构建国际核安全体系的重要的倡导者、推动者和参与者,为打造核安全命运共同体做出了积极努力,有利于促进各国共享和平利用核能事业成果,将核安全的进程纳入到持续健康发展的轨道,不断地提升全球核安全水平。归纳起来我国政府发表白皮书有以上所谈到的几个方面的重要意义。

 

生态环境部核设施安全监管司副司长韩文平

 

问题二:我国核安全监管体系能力在国际同行当中处于什么水平呢?

 

周士荣:

经过30多年的努力,我国已经形成了一套行之有效的既符合我国国情又接轨国际的核安全监管体系。包括相对完善的法规标准体系,全过程、全方位的核安全许可制度,专业相对完整、分工较为明确的监管机构队伍。贯穿立法、许可、监督、执法、应急、辐射监测、公众沟通等所有工作环节的内部程序制度,并卓有成效地开展了核安全监管工作。我国核安全监管模式与国际接轨,监管水平与国际水平基本一致。主要从以下四个方面来看。

一是科学系统地建立核安全法规标准体系。参照国际原子能机构的安全标准,并参考美国、法国等核电发达国家的法规标准,形成了包括《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国核安全法》2部法律,9部行政法规,30余项部门规章和100余项核安全导则,1000余项核安全相关国家标准和行业标准的核安全法规标准体系,实现了核能开发利用安全监管全覆盖。及时总结国内外核安全实践经验,密切跟踪国际原子能机构和核电发达国家最新安全要求,不断更新法规标准,始终保持国际水平。

二是建立健全核安全监管体制机制。秉承独立、公开、法治、理性、有效的核安全监管理念,形成了以法规标准、技术能力、机构队伍、精神文化为基石,以审评许可、监督执法、辐射监测、事故应急、经验反馈、科技研发、公众沟通、国际合作等八项支撑的核安全监管体系。对核电厂实行分阶段核安全许可和严格的核安全技术审查,覆盖核电厂选址、建造、运行、退役等各阶段以及核安全设备活动单位和特种工艺人员。对核电厂进行全过程的核安全监督,将所有核安全重要活动均纳入监管范围,并实行严格的驻厂监督员现场监督检查制度。

三是不断加强核安全监管能力建设。初步建成国家核与辐射安全监管技术研发基地,推进监管基础设施建设,强化安全审评方法和监督手段,完善全国辐射环境监测网络,提升核与辐射事故应急能力,推动核安全科研纳入国家科研重点研发计划,全方位提升核安全监管能力。

四是认真履行国际义务,圆满完成了7次《核安全公约》和3次《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》的履约,在多国设计评价计划机制下,倡导成立了华龙一号工作组,分享交流核安全实践经验。

国际原子能机构先后对中国政府进行了四次核安全监管全面综合评估及回访。20169月,国际原子能机构对我国开展核与辐射安全综合跟踪评估,认为我国核安全监管有效性不断增强,监管法治化、规范化、国际化程度持续提高,生态环境部(国家核安全局)是一个有效、可靠的核与辐射安全监管部门。

 

生态环境部核电安全监管司巡视员周士荣

 

问题三:我国在建、在运核电机组在全球是什么样的水平?


周士荣:

核电机组性能指标总体处于良好水平,截至6月份,已安全稳定运行累计300余堆年,未发生过国际核与放射事件分级表2级及以上的事件或者事故,且0级偏差和1级异常事件发生率呈下降趋势。在近年世界核电运营者协会同类机组综合排名中,80%以上的指标优于世界中值水平,70%以上指标达到世界先进值。2018年,12台运行机组WANO综合指标是满分,世界领先。这是目前我们运营的水平。

 

问题四:我国是如何处理乏燃料的,目前乏燃料后处理厂的建设情况如何?存在哪些挑战?


康玉峰:

我们国家核燃料后端采用闭式循环技术路线,乏燃料的后处理是乏燃料闭式循环里面最关键的环节,主要是指将乏燃料中所含有的有用部分进行分离并回收利用,其他的废物进行深地质层处置或者进行分离嬗变。上世纪90年代在我国西北中核四〇四厂开工建设了动力堆乏燃料后处理中试厂,并于2010年热试成功。近年来我国启动了后处理重大科研专项,自主研发大型后处理厂,同时我们也与其他国家就合作建设大型后处理厂进行了谈判。

我们国家在乏燃料后处理方面已经有了多年的技术研发和工程探索的经验,但是仍然面临一些困难;一是后处理工艺复杂,个别工艺和关键技术设备仍然没有完全掌握,缺乏系统成熟的技术标准体系;二是后处理科研、设计、生产和监管人才储备相对比较薄弱;三是社会公众对后处理设施安全性有所质疑。后续,我局将及时跟踪后处理技术研发及工程建设情况,严格开展核安全监管,确保核安全保障公众健康和生态环境的安全。

 

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