美国核能研究所（NEI）于2018年10月发布了一份“美国国防部（DOD）国内设施部署微堆的路线图”技术报告。报告的内容主要有以下五个方面：①DOD在其国内的设施部署微堆以满足其能源需求，涉及微堆的选址、采购、使用、监管机构及DOD的要求方面；②开发与许可，涉及微堆技术的开发、许可申请准备及美国核管会（NRC）审查；③工程、采购与建造，涉及微堆的最终设计和工程、制造、建造及启动；④燃料循环，涉及微堆的燃料供应、铀供应及乏燃料管理；⑤实施计划，涉及微堆部署的时间表、面临的主要挑战及建议采取的措施。本文将详细介绍DOD国内设施部署微堆路线图中的实施计划方面内容。

1 DOD部署微堆的时间表及影响因素

微堆可以提供弹性能源，能够使很多DOD的设施增强射程、耐力、敏捷性，从而提高任务的成功率。DOD计划于2027年底之前在其国内设施部署首座微堆，时间和执行至关重要。因此，本报告确定了DOD部署首座微堆的时间表以及影响因素，以确保按计划完成部署工作。

首座微堆部署的计划时间表是从2019年第三季度DOD与承包商签订合同开始，计划花费7年时间完成承包合同的签订、许可证申请、设计、工程、制造、建造、运行、燃料开发以及乏燃料处置合同等工作。图1是DOD国内设施部署微堆的计划时间表。

值得注意的是，部署首创技术涉及一些可能影响计划进度的挑战与风险。由于大量变量的存在，许多部署活动的持续时间处于一个变动的范围。因此，首座微堆的部署完成时间可以从7年缩短至5年，也可以延长至10年。表1全面分析了能够加速部署活动的各项因素。为了评估部署活动的持续时间，报告充分获取了路线图中所有部署活动所需的资金、资源和信息。表2汇总了路线图中各项部署活动完成的计划时间、最短时间和最长时间。

2 面临的挑战及采取的措施

与任何一种独一无二的技术一样，微堆的部署也面临着许多挑战。为了使项目的实施按照计划时间表进行，必须及时充分应对这些挑战，否则，项目部署的时间表将往后延迟。报告建议采取以下行动来应对挑战，并降低首次部署微堆的风险。

（1）DOD应确定部署微堆的主体设施和场址要求，对设计进行评估，并在2019年底之前与商业机构签订微堆的承包合同或协议。计划部署时间表显示，微堆在2027年中期前开始商业运行是基于DOD在2019年第三季度能够与业主或运营商签订合同或协议的情况下。因此，在签订合同前，DOD需要确定主体设施、场址特征以及签订关于微堆的合同或协议所需的其他要求。其次，在开始准备许可证申请之前以及开始进行微堆设计之前，均必须先确定设施及其所有相关要求。在必要时，DOD还应对设计的技术成熟度和适用性进行评估。DOD还需评估州和地方现行法律中哪些会对微堆的采购产生影响。DOD可以考虑建立一个包括NRC和美国能源部（DOE）在内的跨部门小组，并与核工业私营企业共同合作，为DOD的活动提供必要信息。

（2）DOE应在2022年底之前为核工业私营企业提供高纯度低浓铀（HALEU）以制造新燃料，并在2019年底前开始支持大型HALEU运输包装的设计、认证、许可和制造。目前美国还没有HALEU的国内商业供应，在有足够的市场需求之前，商业供应不太可能实现。HALEU是大多数微堆设计所必需的，DOE可以利用其获得的高浓缩铀进行向下混合，以满足商业需求，直到商业供应可用。DOE计划在2022年底之前提供HALEU。目前还没有许可的运输包装来运输商业规模数量的HALEU。通用HALEU运输包装的设计需要在2019年底之前开始。DOE应当在美国国会的指导下以及DOD的要求下酌情支持这些行动。

（3）开发商开发微堆设计时，应按照本报告列出的计划时间表来实现关键部署目标，是确保2027年底之前能够完成微堆部署的关键。开发商应采用可制造性、可施工性和可操作性强的设计方法，以最大限度地减少延误进度的风险。此外，开发商还要与DOE建立公私合作关系以协助支持开发和设计工作，包括在设计早期就让总承包（EPC）团队、供应链和运营商参与进来。创新的设计也非常重要，可以最大限度地减少操作员的操作，还可以简化操作反应堆的培训要求。

（4）DOD应立即开始与工业界和NRC保持密切接触，以确定与DOD国内设施部署微堆相关的监管问题，并着手解决这些问题。目前有关DOD国内设施部署反应堆所特有的许可问题尚不清楚，这些问题应在提交许可申请之前得到解决。对于NRC来说，解决新的问题可能需要花费几年或更长时间。为了确保不影响NRC的审查进度，目前需要尽快先确定问题，使NRC有足够的时间可以解决问题。

（5）工业界应立即开始与NRC进行合作，探索可以加快微堆审查进度、操作员培训以及许可程序的方案。尽管NRC审查的计划持续时间已经在NRC标准审查时间范围内尽量缩短，但NRC审查仍然是部署关键路径上持续时间最长的活动。鉴于微堆比传统的大型轻水堆更小更简单，预计NRC可以加快对微堆进行审查，但是可能需要对审查方法进行改进。另外，应该立即开始对微堆操作员进行培训然后给其颁发操作资格证，以便预留足够的时间用于把握任何可以加速NRC审查时间表的机会。最好是在提交许可申请之前完成操作员的培训和认证，按照计划部署时间表来看，也就是在2021年第一季度之前完成。