摘要：公众参与是核电环境影响评价中的一个重要组成部分，而居民对核电的接受度已成为许多国家发展核电面临的最主要的问题之一。通过分析中国公众和外国公众对核电的接受度现状，总结了一些影响公众对核电接受度的因素，提出了加强宣传、研究公众对风险的认知规律、努力提高核电清洁水平和安全水平、提高核废料处置水平以及加强核电企业的形象建设等改善公众接受度的途径。

关键词：核电；公众接受度；影响因素

0引言

核电作为一种安全、经济、清洁的能源，是可大规模发展的煤电替代能源，在中国大力发展核电有十分重要的现实意义。公众接受(public acceptance)即“公众认同”。所谓认同就是满足心理需要的过程，并以此做出特定的心理分析，进而制定正确的

决策。公众参与是核电环境影响评价中的一个重要组成部分，居民对核电的接受度已成为许多国家发展核电面临的最主要的问题之一。有关分析表明，虽然发达国家经济增长放缓、低价天然气大规模应用等对核电的发展放缓产生了重要的影响，但是比较普遍的观点认为，公众反对才是其中最重要的原因之一。本文将介绍国内外公众对核电的接受度，分析公众对核电接受度的影响因素，寻找提高公众对核电的接受度的途径。

1、 中国公众对核电的接受度

2009年4月2卜22日，国际原子能机构(IAEA)和中国政府共同主办的面向21世纪核能部

长级国际大会在北京召开。环境保护部副部长、国家核安全局局长李干杰做了题为《把握机遇，应对挑战，促进核电健康发展》的专题发言，认为核电是中国加强环境保护、建设生态文明的必然选择，同时也提出了中国发展核电面临的主要挑战，其中就包括公众宣传工作严重滞后、部分公众心存疑虑。田湾核电站投产前曾在距核电站30 km范围内的27个村、社区进行了问卷调查f1]，结果显示，17 797个被调查者中，有51．7％的人赞成我国发展核

电事业，40．6％的人赞成在连云港发展核电。田湾核电站附近人群对核电的态度，主要有以下几个特点：

(1)随着离核电站距离的增加，居民中反对我国发展核电的人群比例有明显的下降趋势。公众既渴望发展清洁的核能，但又不愿承担其风险。

(2)学历层次越高，反对发展核电的比例越高。高学历层次人群对核能的认知比较广泛，有自己的观点，态度比较明确。有71％的文盲受访者从不担心核电会损害身体。

(3)收入越高，反对发展核电的比例也越高。高收入家庭更关注生存环境和健康，担心发展核电会给他们的生活带来负面影响。

(4)赞成发展太阳能等可再生能源而不是核能的人群比例高达67．29％，证明公众对核辐射潜在危险的敏感程度远远高于其他的环境污染。综上所述，公众对利用核能的担心和影响是普遍存在的，当有可替代的能源时，绝大多数人选择其他能源而不赞成发展核电。我国核电的发展还处于初级阶段，能否大力发展最终将一定程度上取决于公众的接受度。

2国外公众对核电的接受度

很多发达国家核电占本国发电总量的比例比中国高很多，这些国家公众对核电的接受度可供我们参考。

2．1 日本

日本核电占总发电量的30％左右，日本核能公众接受度的变化过程大体上可以分为3个阶段。1995年以前，在确保能源稳定供应的原则下，核能发展长期受到政府的控制和保护，核能产业与政府政策高度配合，加之日本长期重视国民教育，公众对日本的核能工业信心十足，很少有人质疑政府的能源政策，Et本公众对核能的接受性良好。1995--1999年，日本公众对核能接受程度趋于复杂。无核设施地区的公众对核安全的顾虑有所增加，但大部分公众还是接受核能的；在准备建造核设施的地区，因为担心当地建核设施会给自身带来危险，许多人表示反对；而已有核设施的地区，公众接受性没有发生明显变化，绝大部分居民支持政

府发展核能。1999年9月30日，东海镇JCO燃料后处理公司发生了一起因操作工人未按规程操作而引发核事故，造成场外泄漏，之后，核能公众接受性发生了巨大的变化。东海镇当地居民认为核设施安全或比较安全的人数比例从事故前的62．6％下降到13．5％，支持政府发展核能的人数比例从81．9％下降到32．2％。其他地区的公众接受性也发生了类似的变化。因为公众的反对，日本一些核能发展计划在实施中被迫搁置或终止，日本政府的核能发展也受到一定程度的影响。为恢复公众的信任与支持，日本政府近年来在预防和应付核事故方面采取了许多新措施，有些还以法律的形式作了规定。日本核能公众接受性发生如此大的变化，主要原因有2个方面：①公众对核能了解不多，态度本来就很模糊。②在20世纪90年代以后，日本核能发展的社会环境发生了很大的变化，公众对核能的信任度降低。

2．2美国

美国核电占总发电量的20％左右，Browns Ferry核电站火灾和三哩岛核事故，尽管没有对环境造成严重的影响，却动摇了美国公众对核电站安全性及核管会管理的信任，并影响了一些计划的实施。

2．3法国

受到大部分公众长期的支持，法国的核电占总发电量的75％左右，但从1997年法国原子能委员会与Cogema、EDF、Framatome等部门对2 000名法国公民抽样调查的结果可以看出，3 1％的法国公众对乏燃料处理及核设施相当关注(法国原子能委员会数据)。

2．4其他国家

其他一些国家的核电发展近年来也不同程度地受到公众的影响。在决定停止发展核能的国家中，有些是直接由公众投票淘汰核能的，如瑞典、瑞士、奥地利和意大利等；有些是以反核政党得到公众支持上台后，由政府做出决定淘汰核能，如德国、比利时、西班牙、荷兰等。

3影响公众对核电接受度的因素分析

影响公众对核电接受度的因素比较复杂，总的来说，有以下几个方面。

3．1核电特殊性

据国际原子能机构(IAEA)统计，截至2008年年底，全世界共有438台核电机组(其中中国大陆9台，中国台湾2台)投入商业运行，发电量占全世界总发电量的17．71％。核电是公认的经济、清洁、具有广阔发展前景的能源，目前核电站发生可能释放大量放射性物质的极限事故的频率可以控制在10-4。10吖堆年。但是，在公众心中，“概率很小”与“概率为零”是两回事，何况核事故仍时有发生，且一旦发生其影响巨大。核事故最大的特点就是强烈的核辐射及其带来的一系列后果。如切尔诺贝利事故带来的环境影响是全球性的；三哩岛核事故对公众心理的影响绝不仅限于事故的发生地美国。

3．2信息获取途径

目前公众信息来源很广泛，除电视、报纸、广播等媒体外，网络逐渐成为普通民众获取信息的主要方式之～。但是，因为核电的特殊性，公众获得的核电方面的信息还非常有限。按照A．Tversky等人关于风险认知的研究结果，当人们缺乏明晰的背景信息、未形成固定的观点时，很容易被一些表面信息所左右。公众的直观判断，容易受到外界环境影响，具有主观和非理性的特征圈。因为公众大多无法分辨从网络各种论坛等所获信息的真实性和可靠性，

一旦发生核事故，信息会在各种媒体上进行爆炸式的传播，这使得其中的负面信息很容易被强化和放大，从而在公众心中形成一种对核电的恐惧和抵触情绪。

3．3对政府的信任

当公众对政府相当信任的时候，他们很少会质疑政府的核电政策，核能公众接受性良好。但当发生核事故后，这种信任感急剧下降，从而导致对核能的接受性下降。

3．4对核电的熟悉程度

调查表明，已经运行的核电站周边的公众，因为有机会近距离接触核电机组，对核电站的运行和安全有较多了解，同时他们的生活也与核电站建立了较多的联系，这些公众对核电的接受性往往较其他地区公众接受度高。对核电技术相当了解的专家学者对核电的接受性也非常高。

3．5可控制性的影响

核电站的事故在一定的条件下有些是可以避免的，所以核电站的可控制性影响人们对核电的接受度。因为核事故污染的特殊性，核电站附近的居民往往只能被动地接受这些污染的影响，他们无法预测事故何时发生，也无法预知后续影响会有多大。核电站在他们心中就如同一颗不知何时会爆炸的炸弹，他们会本能地拒绝在本地建设核设施。除以上因素外，生活背景、世界观、价值观、性别、经济地位、职业等15]因素均会不同程度地影响公众对核电的接受度。

4提高公众对核电接受度的途径

为了更好地改善公众对核电的态度，增强社会公众对核电的认识、理解、信任和接受度，不断采取有效措施来提高公众对核电的接受度。

4．1 加强宣传

目前核电的宣传还很不够，如果公众仅在发生核事故时才关注核电站，势必将一次次地加强核事故的负面效应。所以，应树立主动公关意识，多方位、多渠道对公众进行核电安全性与可靠性的宣传，多与公众进行沟通，使公众有机会了解核能利用、核污染控制以及核废料处置等技术的新进展。可以考虑利用学校、社区等场所积极宣传核能利用的好处、与其他能源相比核能所具有的优势、可能产生的环境影响、将会采用的污染控制措施等等。充分尊重公众的知情权，消除公众对核能发电的疑惑和畏惧心理。

4．2研究公众对风险的认知规律

实践表明，核技术的改进给公众带来接受性的改善是有限的，除宣传不够外，公众与专家对风险的理解存在根本差异也是一个重要原因。专家是通过计算来得到风险大小的，而公众对风险的看法并不主要取决于风险的技术统计数值，而是受到很多社会、心理因素的影响。核能的公众接受性是一个涉及社会、技术、心理、公共管理等多个领域的交叉性课题。因此，需要了解公众对风险的认知规律，并使核能的技术安全目标也符合这些规律。

4．3努力提高核电清洁水平和安全水平

公众对核电的畏惧心理归根到底源于核辐射。所以，应继续加强核电技术的创新和改进，采用更清洁的生产方式、使正常运行时的核辐射降至合理的最低、提高核设施的安全性；同时加强现有核设施和核废物处置场所的监督管理、杜绝核事故的发生。充分发挥“榜样的力量”，用事实说话，让数据作证。

4．4提高核废料处置水平

核废料的处置也是公众对核电心存顾虑的重要原因。由于乏燃料中高放射性废料的存在，其影响是以数百万年计的，这对公众可预见的时间来说是不可接受的。即使填埋场与公众的生活圈相距很远，即其影响可以忽略不计，但公众还会考虑到代际成本，未来乏燃料进入生物圈的潜在风险是不可忽略的，技术模拟的封存环境也只是一定技术条件下的局部结论，若从整个宇宙时间跨度来衡量其可靠性，结论可能就不成立。因此，提高核废料的处置水平，开发对环境更友好的核废物处置方式，也可提高公众对核电的接受度。

4．5加强核电企业的形象建设

加强核电企业的形象建设，以获得公众的信赖。这也是树立“榜样”的方式。核电站运行期间将会与当地居民的生产生活建立千丝万缕的联系，应努力与居民建立良好的关系。切实做好核能设施周围的居民的健康教育、健康检查与健康咨询，建立健全疾病监测和死因报告体系，解决他们的生活、生活环境中的实际问题。定期邀请居民现场参观核能设施的运行和建造过程，采用大屏幕等方式定期发布具有公信力的辐射环境监测资料和健康监测资料，使之从感性到理性对核能有全面的认识，从而消除疑虑。

5结语

影响公众对核电的接受度的主要因素有核电的特殊性、信息获取途径、对政府的信任度、对核电的熟悉程度等。可以通过加强宣传、研究公众对风险的认知规律、努力提高核电清洁生产水平和安全水平、提高核废料处置水平、加强核电企业的形象建设等途径来提高公众对核电的接受度。

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