Energy reform: Focusing on practice

在首届中国（北京）国际能源峰会开幕式暨第三届中国能源经济论坛上，国家能源委专家咨询委员会主任张国宝表示，世界上没有一个标准的能源管理模式或者电力体制模式，各国都是根据各自的发展阶段和国情以及不同的自然禀赋来设计不同的能源、电力管理模式，中国没有现成的模式可借鉴。他说

长期以来，特别是在计划经济时期，能源是关系国计民生的特殊产品，无论是生产、运输、价格还是项目的审批，都赋予了浓厚的计划经济色彩，煤炭等能源都会分配运输指标，我们这些过来人也都耳熟能详。所以，在一段时间里，能源的商品属性往往被弱化了。

改革开放以来，能源领域的改革不断深化，无论是管理体制，还是定价方式，都发生了很大的变化，以前管理能源产品的各个专业部门比如石油部、煤炭部、电力部统统取消了。电价的定价模式也变为各地区设定标杆电价，煤炭价格已经完全市场化，取消了煤炭订货会的形式，发电领域也已经打破了垄断，实现了多家竞争供电的局面。但是，改革无止境，尽管与二三十年前的计划经济或者与十年前相比较，能源市场化改革有了很大进展，但是，能源领域仍然存在不少影响生产力发展的计划经济做法。

能源定价模式和补贴模式需要改变

改革需要深化，但现在能源价格的定价模式仍然偏重于政府的价格部门决定。前几年，煤价涨了，国家怕通货膨胀，不让电涨价，电企意见很大。现在煤价跌得很厉害，电企有很好的盈利，煤企又有意见了。煤电矛盾始终存在，因为我们的改革还没有完全市场化，煤炭价格现在基本市场化了，但电价还没有，国家还要给电定价。所以，煤价放开而电价管住的不完全市场机制是煤电矛盾的重要成因。

此外，大家对于风电、光伏发电的定价补贴模式也一直存在着争议，这种模式缺乏鼓励技术进步的市场竞争，将蛋糕大小固化，不利于可再生能源加快发展，也使得国家的补贴难以为继。其实，风电和太阳能发电的燃料成本为零，但发电成本比燃煤发电还要高，原因主要是在财务费用和设备折旧上，因此，应该对症下药，探索新能源的价格和补贴模式。

近日，在李克强总理召开的经济形势座谈会上，董明珠和刘永行的发言都谈到了他们不需要政府补贴，要的是公平竞争。他们的发言值得深思。我个人是赞成政府补贴的，但应该研究在哪些环节上进行扶持，更应该倾听企业的心声。新一届政府强调简政放权，社会呼声也很高，能源局已经取消了五万千瓦以上风电、光伏发电需要国家能源局审批或者备案的做法，但是，保留了给各省分配年度建设规模，理由是受可再生能源补贴规模的限制，所以不能放开。最近，我到新疆哈密考察，那里的风电、太阳能发电势头很好，哈密有个太阳能工业园，民营和国有的企业都有，一共装机60万千瓦的太阳能，有21个业主，其中还有香港同胞。但地方政府报怨国家分配给他们的建设规模指标只剩下两万千瓦，而企业投资的积极性都很高，但指标不够分，大家都争着要，还想多干点儿，但是没有指标了，这就制约了新能源的发展。

要杜绝脱离实际的空谈

改革是为了解放生产力，衡量一个改革方案正确与否的标准应该看它是否有利于生产力的发展。实践是检验真理的标准，别的国家怎么做不是我们衡量改革正确与否的标准，事实上，世界上没有一个标准的能源管理模式或者电力体制模式，各国都是根据各自的发展阶段和国情以及不同的自然禀赋来设计不同的能源、电力管理模式，中国没有现成的模式可借鉴。

有的人习惯把西方的模式作为模板与中国进行比对。中国已经成为世界上能源生产和消费的第一大国，总量大、国土面积辽阔，但中国又是一个发展中国家，实行的是具有中国特色的社会主义市场经济体制，因此，中国必须摸索适合中国国情、适合中国发展阶段的能源电力体制，不能照搬照抄其它国家的做法。另外，改革应该允许摸着石头过河，看准的就改，一时看不准的，允许再看看，改革是与时俱进的过程，是一个不断革命的过程。

*********总书记在******十八大闭幕讲话中肯定了摸着石头过河是富有中国智慧的改革办法。他还说，我们改革不是为了迎合西方某些人的观点。改革停滞不前是没有出路的，全盘否定过去能源和电力体制改革的言论也有失偏颇，不符合实际。否则就无法解释我们过去30多年，特别是近十年能源领域的快速发展支撑了经济快速发展的事实，就无法解释能源发展和取得的成就。中国走出了符合中国国情的改革发展之路，实践是检验真理的标准，能源改革也要重在实践，杜绝脱离实际的空谈，更不要人云亦云，所以，我们不仅要听取各种专家的意见，也要特别注意倾听企业和处于实际工作中的一线人员的意见。

解决能源问题需要国际化和多元化

　　中国的能源事业面临巨大的挑战，同时，也应该看到这是巨大的机遇。2013年以来，中国一方面面临着经济下行的压力，使得能源需求增速放缓；另一方面，近年来煤炭、电力产能迅速增加，煤炭价格持续低迷，这两三年当中价格降得非常快。在最高的时候，秦皇岛水路运输的煤炭价格一吨850元，这几年连续下跌，最近跌到了495元，已经跌入了“四时代”。我们的发电小时数也在下降，连年电力需求旺盛的浙江省火电发电小时数也可能跌到5000小时/年以下，煤电短缺、供不应求的局面已经过去，今后面临的任务更多的是调整结构、技术进步和绿色发展，需要进一步压缩落后产能。

此外，中国油气自然条件难以满足快速增长的需求，扩大国际合作、保障能源安全是必然选项，几个能源品种当中，石油对外依存度已达到了58%，而且还在增加，现在天然气对外依存度增长非常快，已经到了31.6%，再往上增，接近50%也是有可能的，这两样东西完全靠国内自给自足是有困难的，在这些品种上离不开国际合作。

*********总书记曾强调要加强国际合作。世界上许多重大事件都直接或者间接影响到能源问题，例如最近的乌克兰动荡、伊拉克内战都影响到能源供应和价格，每桶油价格在100美元左右或者以下已经持续了两年多时间，但是，伊拉克内战一恶化，油价就飙升到了每桶115美元，但最近又有所回落。所以，能源受地缘******的影响是非常明显的，并且具有蝴蝶效应，会波及到世界其它地区。

近期中国领导人出访各国，能源合作都是一项重要内容，中国能源国际合作前景广阔，我们不仅是“买进来”，还给中国产品和技术“走出去”提供了广阔的市场。*********主席访问拉丁美洲，给委内瑞拉增加40亿美元贷款以换取石油，这些都是能源合作中的亮点。中国已经是国际能源市场重要参与者，并扮演举足轻重的角色。

世界能源局势发生了很大的变化，美国最近出台的相关政策中有句话叫“包括上述各项能源战略”，中国国内很多专家对这样的翻译大惑不解，很多人不知道这句话什么意思。而我的理解就是能源多元化战略，对于美国这样的能源生产和消费大国，尽管有了页岩气革命，可再生能源也得到快速发展，但是仍然需要包括煤、油、气、可再生能源、核能多种能源的多元结构。中国也是这样，在增加低碳能源比重的同时，仍然需要使能源多元化，在相当长时间内都是如此。