中国长期以来，以煤炭为主的能源结构不仅已无法适应经济的快速发展，也造成了较严重的社会能源、环境问题。所以，核能是目前唯一达到工业应用、可以大规模替代化石燃料的能源。

近年来，我国核电呈现快速发展的态势。截至2017年6月30日，我国投入商业运行的核电机组共36台，运行装机容量达到34718.16MWe。在建核电机组21台，装机容量2344万千瓦，在建规模居世界首位。

虽然我国核电技术走向了世界，但国内核电的发展，似乎不容乐观。弃核、核安全以及乏燃料处理，正困扰着我国核电。

核电陷入边建边弃困境

据统计，2016年我国核电在运机组共35个，全国核电机组按发电能力可生产2428亿度电，但实际完成的计划电量为1829亿度，参与市场交易消纳137亿度，总计损失电量462亿度，弃核率达19%。

全国政协委员、中国广核集团董事长贺禹在提到弃核问题时表示，“去年我们核电弃发430亿千瓦时，这个量相当于全国35台投入运行的机组里有7台处于停机状态。”

而根据国家能源局发布的《2017年能源工作指导意见》，今年将有8台核电机组开工。显然，如不解决消纳问题，核电将陷入如同风电、光伏发电一样 “边建边弃”的困境。

与太阳能发电、风电项目相比，核电具有安全质量标准高、单体投资大、建设周期长、技术和资金密集等特点。国家花费巨大代价建成一座核电站，就应充分发挥其作用，不应使核电发电能力和资产出现闲置。在贺禹看来，“核电如果不能按照基本负荷运行，不能保证满发多发，本身就是一种严重浪费。”

为了解决消纳问题，国家发改委和国家能源局联合印发了《保障核电安全消纳暂行办法》。这份文件明确了核电保障性消纳的基本原则为＂确保安全、优先上网 、保障电量、平衡利益＂，提出核电机组应按发电能力满发运行来安排年度计划电量，电网企业应尽量减少安排核电机组调峰，同时鼓励通过电力直接交易等市场化方式促进消纳，并提出跨省区消纳，要求地方积极配合。