未经许可或者不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物的活动。禁止将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置。2012 年发布实施的《放射性废物安全管理条例》（以下简称放废条例）对放射性废物的贮存和处置单位的许可做了进一步的规定，包括从事放射性固体废物贮存和处置单位的许可条件，许可证的申请、受理、变更程序和对贮存和处置活动的监督管理。

为了落实放污法和放废条例的要求，2013 年原环境保护部发布了《放射性固体废物贮存和处置许可管理办法》（环境保护部令第 25 号），自 2014 年 3 月 1 日起开始实施。截至 2017 年 12 月 31 日，根据该办法原环境保护部依申请共发放贮存许可证 32 个（31 个省、自治区、直辖市的城市放射性废物库营运单位以及中核清原环境技术工程有限责任公司）、处置许可证 2 个（中核清原环境技术工程有限责任公司、广东大亚湾核电环保有限公司）。

《中华人民共和国核安全法》（以下简称核安全法）于 2018 年 1 月 1 日起实施，其中第四十三条规定：国家建立放射性废物管理许可制度。专门从事放射性废物处理、贮存、处置的单位，应当向国务院核安全监督管理部门申请许可。核设施营运单位利用与核设施配套建设的处理、贮存设施，处理、贮存本单位产生的放射性废物的，无需申请许可。对放射性废物处理单位的资质许可是核安全法在放污法和放废条例基础上新增的许可事项。

在核安全法、放污法、放废条例中对放射性废物产生单位处理其产生的放射性废物均做出了明确的规定：产生放射性废物的单位负责对其产生的放射性废物进行处理，并满足排放或处置要求。但在实际工作中，很多放射性废物产生单位无法对放射性废物进行完整的处理。例如低放可燃废物，很多单位的产生量极小，单独建立整套处理设施既不经济更不利于环保和安全。因此对于在一个厂址或基地建有多个核设施的情形，或者在放射性废物产生单位较为集中的一定区域内统一规划放射性废物处理设施的建设，是具有现实需求和经济吸引力的。核安全法新增对放射性废物处理单位的资质许可，有利于规范放射性废物管理活动，有利于推进放射性废物妥善处理处置。

此次制定《放射性废物处理、贮存和处置许可管理办法》，即为了落实核安全法的要求，完善对放射性废物处理、贮存、处置单位的许可管理制度，使之更具有操作性。

二、编制原则

本次编制主要遵循以下原则：梳理与现行法规的衔接和关系，在确保安全的基础上，落实分类管理的要求，简化、优化行政审批流程。

在 2013 年《放射性固体废物贮存和处置许可管理办法》制定过程中，由于放废条例只明确了贮存许可证和处置许可证两个行政审批事项，因此最终确定的模式是贮存许可证与贮存设施的辐射安全许可证及贮存设施的环境影响评价文件批复构成三位一体，处置许可证与处置设施的安全许可证及处置设施的环境影响评价文件批复构成三位一体，贮存许可证和处置许可证是发给运营单位，且要求在贮存设施和处置设施首次接收废物前取得。

在实际发证过程中，32 个单位的贮存许可证（清原公司国家废源库、31 个省区市的城市废物库）均为原贮存设施已取得辐射安全许可证和环境影响评价文件批复，营运单位提交其他相关材料后取证；2 个单位的处置许可证均为处置设施已取得安全许可证和环境影响评价文件批复，营运单位提交其他相关材料后取证。其中存在的问题：一是贮存许可证和处置许可证审批形式化，审查的重点是贮存设施的辐射安全许可证审查，处置设施的安全许可证审查；二是对营运单位取证而言，存在流程上的重复，同一营运单位，需要取证两次。

本次核安全法中的新规定，为解决上述问题提供了契机。核安全法第十四条规定：国家根据核设施的性质和风险程度等因素，对核设施实行分类管理。第四