8月20日国家发改委发布《西部地区鼓励类产业目录》（以下简称《目录》），酝酿了4年之久的西部大开发战略政策正式出炉，预计自2014年10月1日起施行。

记者发现，在西部大开发范围内的12个省区市，均未提到煤制烯烃、煤制甲醇等煤化工项目，仅在宁夏回族自治区提出鼓励煤炭气化、液化等洁净煤技术开发及设备制造，也只强调了技术和装备。而太阳能光伏、风能等新能源项目成为鼓励产业的重点。

对于煤化工产业遭冷遇，卓创资讯分析师吴婷指出，由于近几年西部地区煤化工项目重复建设、盲目跟风的问题尤为严重，造成产能过剩及大量投资浪费。此次政策调整是迎合市场理性发展煤化工呼声的反馈。

政策给煤化工降温

在今年4月份发布的《目录》征求意见稿中，新疆、内蒙古、甘肃、青海、贵州等多地都列入了煤制烯烃、煤制甲醇等煤化工项目，但近期公布的终稿中却全部被取消，意味着西部地区煤化工项目将不能享受所得税和审批等方面的政策优惠。

中国石油和化学工业联合会会长李勇武早前在2014中国国际煤化工发展论坛上就指出，科学理性地发展煤化工是大势所趋。到今年7月，国家能源局发出《国家能源局关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，进一步明确了国家对煤化工的发展持从严控制的态度。鼓励技术开发和升级示范，并不鼓励大规模产业化发展。

业内人士指出，发展煤化工必须牢记出发点和落脚点，找准定位。现阶段应优先搞好煤的高效清洁转化技术开发与工业化示范，加大力度发展可代替石油的洁净能源和化工品的煤化工技术，力争技术先进、工艺集成，而非一味地扩大规模或提高煤炭就近转化率。

根据国家统计局数据，2014年上半年我国甲醇总产能达到5064万吨/年，过剩大于2000万吨。今年煤制油、煤制烯烃等新型煤化工项目更是无规制的频频上马。据预测，如果在建和规划的项目全部投产，到2020年中国煤制油产能将达4000万吨，煤制烯烃产能达4100万吨，煤制气产能逾2800亿立方米。

煤炭行业分析师李廷对记者表示，政府的态度一直是搞好煤化工示范项目，谨慎发展，示范先行，《目录》中不扶持煤化工项目也属正常。一方面煤化工产能确实存在过剩风险；另一方面是西部地区水资源和环境承载能力弱。

鼓励延伸产业链

针对《目录》中的鼓励延伸产业链进行煤炭深加工的项目，发展高附加值的产品。如陕西、内蒙古的6万吨/年及以上聚甲醛、6万吨/年及以上二甲基甲酰胺、6万吨/年及以上聚乙烯醇等精细化工产品生产。四川省、甘肃省的高温气冷堆炭堆内构件及涉核炭-石墨材料开发及生产。四川省、内蒙古自治区的石墨烯和纳米碳材料、细结构石墨、生物炭、锂电池负极等新型碳材料开发及生产。

业内人士指出，延伸下游产业链，将煤炭转化为原料，生产出清洁、高经济价值、更具市场潜力的产品，拓展利润空间是未来产业发展的趋势。

以纳米碳材料之一碳纳米管为例，碳纳米管的抗拉强度达到50—200GPa，是钢的100倍，密度却只有钢的1/6。硬度与金刚石相当，却拥有良好的柔韧性，可以拉伸。并且碳纳米管具有超导性。

清华大学教授魏飞表示，在众多的碳纳米材料中，“超级纤维”碳纳米管普遍被看好，被称之为纳米材料中的“乌金”。

碳纳米管可以制成柔性透明导电的薄膜，节能环保，可用做各种触摸屏材料。美国斯坦福大学的工程师首次采用碳纳米管建造出计算机原型，比基于硅芯片模式的计算机更小、更快、更节能。

中科院成都有机化学公司于作龙研究员表示，碳纳米管可用于多个高科技领域。如碳纳米管一旦在催化方面获得应用，可望极大提高反应的活性和选择性，产生巨大的经济效益。可见此类经济价值高、科技含量高的材料具有巨大的市场潜力，可能会颠覆一个产业乃至一个时代。

国家发改委副主任兼国家能源局局长吴新雄提出，煤炭行业的出路在于促进煤炭资源由燃料向原料的转变，推进煤炭生产消费方式革命。

能源格局逐渐向新能源产业倾斜

记者发现，《目录》中12个西部省区市的新增鼓励类产业中均涉及能源装备相关产业，其中甘肃、西藏、青海、宁夏等9个地区涉及太阳能、风能和核能设备。据介绍，进入目录的产业将按15%的税率征收企业所得税，而现行的企业所得税法定税率为25%。此外进入《目录》的产业在立项、审批等方面也有很大优势。

化工专家、陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东表示，《目录》释放了产业调整信号。即从过度依赖传统能源，转变为优化能源结构，增加新能源和可再生能源的比例。

我国可再生能源丰富，统计数据显示，水能资源技术开发可达5.4亿千瓦，风能资源近40亿千瓦，太阳能资源丰富地区占全国陆地面积的2/3。此外，生物质、地热能、海洋能资源也具有广阔的利用前景。然而我国可再生能源消费比重不足10%，充分暴露了我国能源结构中传统能源过分偏重的问题。

李廷表示《目录》中对于太阳能、风能等项目的鼓励，也是政府规划中所要达到的重要目的之一，逐步提高可再生能源和新能源的比重。

以太阳能产业为例，天合光能董事长、中国光伏行业协会理事长高纪凡表示，预计到2020年太阳能发电成本在沿海地区可降至5毛钱左右，这与煤发电成本基本一致。将会解决很大一部分的能源自主问题，大幅度降低碳排放。

李廷也表示，虽然新能源的发展具有一定的不确定性，但政府无疑应该是持鼓励态度的，未来真正的能源革命是对太阳能的规模化利用。