导读：德国最后一座并网的反应堆是在1989年。截止2011年5月，德国共建造了36座核反应堆，正在运行的有17座，核能发电比例占全国总发电量的22.4%。

2011年5月，德国宣布2022年前关闭德国境内所有核电站，德国弃核话题瞬间吸引了全球的关注，至今仍未消减。日本福岛核事故对于德国的弃核政策固然有着重要的推动作用，但并不是全部的原因。以严谨和理性著称的德国人，不会仅仅因为一次核事故就做出这个如此重大的决定。那么，德国的弃核政策是如何形成的，现在又是什么状况呢?

争议中前进的德国核工业

作为一个老牌的工业国家，德国于上世纪50年代便开始从事核电的研究，并建造了多座用于实验的核反应堆。1969年，德国建成了第一座商用核电站，1974年，中东石油危机爆发，德国政府大力支持发展核电，德国核工业进入了一个快速发展时期。1986年，切尔诺贝利核事故发生，德国民众反核声音强烈，德国政府停止了对核工业的支持。德国最后一座并网的反应堆是在1989年，之后就无新建反应堆了。截止2011年5月，德国一共建造了36座核反应堆(含实验堆)，其中正在运行的有17座，核能发电比例占全国总发电量的22.4%。

然而，核电在德国的发展并不轻松。德国的反核力量在核电发展初期便已形成，并随着核工业的发展而不断壮大。在第一座商用核电站建成不久，反核示威活动已开始出现。1975年，巴符州南部的威尔(Wyhl)小镇发生了德国历史第一次大规模的反核运动。当时有接近3万人上街游行，反对在威尔建造核电站。这次游行示威的使得当地政府最终放弃威尔核电站的建造计划，反核运动取得了实质性的成功。在威尔反核运行的鼓舞下，德国其他城市也相继发生不能程度的反核示威活动。不过，除了威尔反核运动外，大部分的反核运动都没能使得政府改变核设施的建造计划。德国历史上最大规模的反核运动是1981年的布罗克多夫(Brokdorf)反核运动，当时参加人数达到了10万人，维护警察达到1万人。但布罗克多夫核电站并没有因为反核运动而停建，它于1986年建成，至今仍在运行。

德国弃核计划的形成

德国的弃核计划最早可追溯到上世纪80年代。1980年，联邦议会调查委员会(Enquete Commission)首次提出退出核电的建议。这一建议极大地影响了德国民众对核电的态度，反核声音逐渐高涨。与此同时，支持反核运动的政治团体也得到了迅速成长。1980年，德国绿党宣布成立，并于1983年开始获得德国联邦仪院席位，成为了德国重要的政治力量。至此，核电在德国已成为一个实实在在的政治话题了。

1998年大选中，绿党获得联邦议院47个席位，与施罗德领导的社会民主党组成联合政府，组成红绿联盟，绿党重要成员约施卡˙菲舍尔担任施罗德政府的副总理兼外交部长。在成为执政党之后，绿党便大力推进弃核政策。2002年，施罗德政府颁布“逐步退出核电”的法令，计划到2022年关闭德国境内全部核电站，绿党的弃核政策取得了里程碑式的进展。2002年大选中，绿党获得55个席位，继续与社会民主党组成联合政府，为其推进弃核计划赢得了时间。然而，绿党的弃核政策在推进过程中仍面临着巨大的压力，主要涉及核造成的能源缺口、经济损失和二氧化碳减排等问题。按照绿党的计划，从2002年开始每年关闭一家核电站，但在其执政时间里，只关闭了两家。

2005年，默克尔政府上台，来自国内能源企业团体和来自德国二氧化碳减排的双重压力下，默克尔开始试图改变前任政府制定的弃核政策。2010年9月，默克尔政府宣布延长德国境内核电站的使用期限，将关闭时间从2022年推迟到2036年。至此，德国能否成功弃核，再次成为一个问号。

弃核政策的转折点

2011年3月，就在默克尔延长核电站使用期限的决定还在饱受争论时，日本发生了福岛核事故。福岛核事故引起了德国民众对核电问题的高度关注，也给默克尔政府带来了巨大的压力。在民意调查中，有超过80%的民众反对默克尔延长核电站使用寿期的决定。2011年3月，就在福岛核事故发生的同一个月，默克尔领导的基督教民主联盟在巴符州的选举中输给了红绿联盟。这是58年来基督教民主联盟在该州的首次失利，核电问题已然威胁到了默克尔政府的执政地位。

2011年5月29日，默克尔领导的执政联盟在经过了12个小时的“马拉松式”磋商后，就弃核问题达成了共识，宣布于2022年前关闭德国境内全部17座核电站，并成立专门委员会就核能安全和逐步退出方案进行研究。从某种程度上讲，默克尔的弃核政策可以认为是为了重新获得选民支持的一种政治妥协。毫无疑问，默克尔的弃核政策得到了大多数民众的支持，默克尔政府也在2013年的大选中顺利连任。

不管是基于什么考虑，默克尔政府的决定都可以称为是一个勇敢决定。就算是在工业技术高度发达的德国，要想在10年内替换掉20%的能源供给方式，也不是一件容易的事情。这其中带来的技术上、经济上甚至政治上的困难都是难以预测的。要做出这样一个决定，对于一个负责任的政治家来说，是需要很大勇气的。

现状与困境

到目前为止，弃核政策已经实施了三年多。当初弃核政策反对者担心的大规模停电并没有发生，但可再生能源的发展速度也没有快到如弃核政策支持者所想象的能够填补关闭核电站所带来的能源缺口。从表1可以看出，从2010年到2013年，德国核能年发电量减少了39.9TWh，风能和太阳能年发电量总和增加了27.4TWh，两者之间存在着12.5TWh的缺口。尽管风能发电和太阳能发电的增长速度已经非常快，但还是无法弥补放弃核电带来的全部缺口。为此，德国政府选择了新建燃煤发电站这一无奈之举。德国能源和经济部长称，为了弥补放弃核电的缺口，德国必须新建8~10座燃煤发电站。2012年，德国政府开始批准新燃煤电站的建造计划。

弃核核政策带来的另一个挑战是电价增长。按照德国政府官方公布的评估结果，弃核政策在未来十年造成的经济成本约550亿欧元，相当于每度电价增加0.01欧元。而按照非官方机构评估的结果，弃核政策在未来十年造成的经济成本则高达2500亿欧元，相当于每度电价增加0.045欧元。

从表2可以看出，相比2010年电价，2013年德国工业电价每度增加了0.025欧元，居民电价每度增加了0.048欧元。从图1和图2可以更加明显地看出弃核政策对于德国电价的巨大影响。弃核政策带来的电价增长压力远远超过了政府的预期，而电价的增长对于以制造业为基础的德国经济来说是一个不小的挑战。

        德国弃核，是人类可持续能源发展道路上的一次伟大探索。没有核电，80%的电力来自可再生能源，这样的目标固然诱人，但在实现这个目标的过程中，需要付出的代价并不是每个国家都能承受得起。德国，能否为人类开辟一条实现能源可持续发展的新道路，值得我们期待!

参考资料

Germany: The birth of the Nuclear Dilemma, from Website: K1 Project.

Germany: to phase out or not to phase out?, from Website: K1 Project.

Why Germany's nuclear phase out is leading to more coal burning, from Website: the energy collective.

Prof. Dr. Bruno Burger, Electricity production from solar and wind in Germany, FRAUNHOFER INSTITUTE FOR SOLAR ENERGY SYSTEMS ISE, 2010-2014.

Nuclear power in Germany, from Wikipedia.

Anti-nuclear movement in Germany, from Wikipedia.

Renewable energy in Germany, from Wikipedia.

Nuclear Power in Germany, from World Nuclear Association.

陈钊，中国科学技术大学核科学技术学院博士生，德国卡尔斯鲁厄理工学院(KIT)核能技术研究所国家公派联合培养博士生，从事先进核能系统研究。