3月24日至25日，第三届核安全峰会在荷兰海牙召开，商讨核反恐问题。而由1月份共同社首先曝光的美国向日本讨要冷战期间赠与的敏感核材料一事，也在峰会开幕当天获得初步解决。日美首脑发表联合声明称，日本将向美国移交数百公斤敏感核材料，包括高浓缩铀与分离钚，由美国销毁和处理。

       虽然日本核材料安全问题一度被猜测会纳入海牙核安全峰会的框架，但最终并未提上多边议程。日本避过一劫，与其和美英两国的交涉较顺利不无关系。早在2月底，共同社就引用多名政府人士的话称，日本政府归还核材料已进入最后准备阶段。当时安倍政府表示，出于对美日同盟的重视，有必要展示出积极致力于核不扩散的姿态。

       “核”舟共济

        日本作为有二战期间发展核武前科，且唯一受到核武攻击的国家，其战后核电发展却相当顺利，以致成为民用核技术大国，这背后是冷战期间日美的“核”舟共济。早在1952年《旧金山和约》签署时，日本便实现核解禁，正好又赶上美国艾森豪威尔政府为对付苏联而提倡“和平利用核能”之浪潮，引进核电技术成为时髦。以1966年茨城县那珂郡东海村建成第一号反应堆为里程碑，日本核能之路越走越宽，最终拥有了19座核电站和55个反应堆的家底。在福岛核事故之前，核电约占日本发电额的40%。日本最初的核材料铀来自美国，后来才实现货源多元化。美国在1979年宾夕法尼亚州三哩岛核电站泄漏事故后，国内核电业迎来低迷期，卡特总统宣布不再建设新的核电站。嗷嗷待哺的美国核企不得不出境，靠海外建设维持生计。日本的许多核设施就是当年美国“核电一哥”西屋公司的杰作。近年来，日本从法国引进可循环利用的MOX燃料(氧化铀和氧化钚的混合物)技术。问题在于，日本要得到MOX燃料，得先将在反应堆内烧过的乏燃料(含未被用尽的铀和产生的微量钚)运到具备后处理能力的法国，再将处理过的较高纯度钚239运回国内。而要将核材料运出运进，没有美国的首肯无法成行。1988年的《美日核能协定》给了日本进行乏燃料后处理和浓缩铀的权限，使之成为全球唯一拥有该权限的无核武国家。可以说，美国的扶持和开绿灯是日本核电事业一路飞奔的前提。

       日本独特的地质环境，其实并不适合搞核电，但资源窘况又迫使它在核开发之路上越走越远。福岛核事故后，日本核电站悉数停摆。今年3月11日是事故3周年纪念日，东京日比谷公园有市民集会号召政府放弃核电。但两天后，有关方面就决定将九州电力的川内核电站作为优先重启对象。重启核电站，与汹汹******背道而驰，但不重启，经济增长无解，灾区的除污等工作只会继续耽误，终成恶性循环。经济是安倍开局良好的法宝，而未来两年国会也没有选举压力，安倍应会强力推进核电站重启和核项目出口。但在这之前，他得先把敏感核材料还给美国，而不能再以“基础研究所必需”为借口拒绝。

       形势比人强

       美国口头上说担心这些核材料被恐怖分子窃取，内心还是担心日本将之用于发展核武器。当然，历史上美国曾果断扼杀韩国和中国台湾当局发展核武的企图，但对日本却网开一面，不急于堵死所有路径。这固然有韩、台计划过于激进易泄密的原因，但更多的还是******形势比人强。韩国在经历了1968年朝鲜特工袭击青瓦台和1971年美国因不堪越战压力从半岛撤出一个师两件事后，极度缺乏安全感，展开秘密核武计划，从法国和加拿大进口了核材料和装置。朴正熙在美国压力下仍扛了5年。他死后，靠兵变上台的全斗焕因光州惨案陷入孤立，为谋求美国支持，主动放弃了计划。台湾核计划推出的时间背景和实施路径与韩国相同，前后进行过两次，比韩国更深入，结果更不堪，最后所有资料数据被美国安插的内鬼带去了华盛顿。

       对比来看，韩国和中国台湾地处冷战最前沿，都由军事强人控制，其核计划若成功，可能引发东亚区域的核扩军，甚至战争;日本则不同，它是美国在东亚的权力基座，因政体参照英美模式，且受非战体制束缚，常年维持不超GDP1%的军费水平，在美国看来更温驯、更值得信任。日本在核开发方面的低调内敛，以及闷声发大财的策略，也降低了美国的警觉性。冷战晚期，日本保守主义抬头，中曾根康弘公开宣称日本是美国不沉的航空母舰，美日关系重回蜜月期。后冷战时代，为牵制中国和遏制朝鲜，日本在美国的战略蓝图中，更多时候地位是上升的。但安倍任内参拜靖国神社和企图“释宪”，有着打造“自主外交、战备体制”的色彩。美国担心有朝一日东京会突破核武器门槛，故有意收回敏感核材料以延缓这一进程。当然，此一节关乎日美同盟颜面，不能公开说破。何况，日本赖着不还固然不光彩，美国昔日主动将敏感核材料交给日本也同样不好听。所以，此前关于归还核材料的交涉都是私下进行的。

       然而，共同社的曝光让一切摆到了阳光底下。中国外交部发言人甚至敦促日本交代为什么要存储大量的武器级钚和分离钚，并追问日本到底有多少高浓缩铀或武器级铀。日方尴尬之余，美方则干脆要求日方将敏感核材料全部归还。而在安倍政府看来，由于美国在意的TPP谈判和美军驻日基地搬迁问题日方没有完全办好，如今为了对付中国需要奥巴马为日本站台，得给出像样的礼物。加上为了避免在海牙核峰会上遭围攻，一再拖延的“移交”敏感核材料一事，此时已不得不照办。

       从核生意到核反恐

       翻开世界核发展史，不难发现美国冷战期间出于外交调整和商业利益的考量，曾大力鼓吹核能，并向海外推动核电业。核企犹如当年大航海时代的海盗和传教士，通过技术输出，实现了美国在民用领域的核扩散。冷战期间，美国政府所担心的核扩散主要还是针对国家层面，希望以某种形式让拥有核武器的各主权国家克制核冲动，消弭令人恐惧的核对峙。而冷战结束后，原本被意识形态压制的宗教、************重浮水面，并以恐怖主义的形式出现;华沙阵营解体带来的权力真空和失序导致了前苏联核武库中核材料和技术人才的大量流失，比之冷战时代更难控制;核技术到如今已然成熟，准入门槛降低，并呈现小型化、便携化趋势，私人拥有核武已不再是痴人说梦。在奥巴马看来，与其缇骑四出玩“海捕”战术却事倍功半，倒不如严控流向，从源头上切断恐怖分子获取核材料的渠道。

       无核化是奥巴马2009年提出的宏伟构想，仅仅一年后，就通过举办核安全峰会付诸实施。但他的无核化与冷战期间不同，重点不是主权国家的核裁军和核不扩散，而是强调反对核恐怖主义。2012年首尔核峰会的议题是，应对核威胁，安全保卫核原料和设施，防止非法核******，强化放射性物质管理。而这次海牙核峰会，焦点仍是核反恐，旨在避免危险材料落入恐怖分子之手。

前些年，日本为了天野之弥当上国际原子能机构总干事出了不少力，现在，该机构在执行《不扩散核武器条约》上多少会照顾一下日本。由于《不扩散核武器条约》并未明确禁止无核武国家从乏燃料中提取武器级钚，美国暂时能对日本染指的也就是美英自己早年给日本的那部分敏感核材料，理由是担心日方无法保管好。对照时间点，2010年创办核峰会起，奥巴马政府的“讨钚”行动就开始了。况且，此次签署协议返还核材料的并非日本一家，还有意大利和与世无争的比利时。这是奥巴马的全球一盘棋，以示并非专门敲打日本。

       还“椟”止损

       日本从1990年代开始，陆续将大学和研究机构的研究用核反应堆中的高浓缩铀退还给美国。迄今未还的，便是政府下属“日本原子能研究开发机构”在茨城县东海村的快中子反应堆中使用的两类核燃料—199公斤浓度为93%的高浓缩铀已属武器级，另外还有290多公斤的分离钚，其中231公斤钚的纯度达92%，逼近武器级。

       东海村的这个实验型“快堆”，意在实现核燃料高效循环，曾因事故停运14年，2010年刚恢复运转，次年又因“3˙11大地震”而停机待检;因在检查中发现多项机器设备存在问题，重启遥遥无期，很难在2050年前实用化，相信这也是日本“最终答应归还”敏感核材料的动因。

失去数百公斤武器级核材料自然是个损失，尤其日本国内武器级铀储备不多，这次交出的基本就是家底了。但日本通过这些年的生产和进口，在钚239储备上却非常充裕。在1990年代末国际上对钚的交易管制严格后，日本采取变通手法，将国内核电站用过的核废料运往西欧，经处理后提取高纯度钚，同时“夹带”更多的钚元素回国。有美国专家甚至估算，日本钚元素储量已超过美国核武库中的100吨储量，可生产上万枚核弹。当然，保守的说法是，日本的“反应堆级”钚有40多吨，规模居全球第五。对于囤积远超过核电站正常需求的钚元素，日本辩称是无意之举，并反驳称因“杂质”钚240的大量存在，反应堆级钚难以提纯为武器级钚，遑论制造核武器。然而，美国在1962年针对性的核试验后认为，其中部分高纯度钚可用于制造低当量的核武器。

日本早已拥有完整的核工业链，而其顶着美国压力、与法国合作的青森县六所村核燃料后处理厂预计今年10月竣工。有说法称，该厂可年产9吨“武器级”钚，足够制造2000多颗核弹。这多少有些耸人听闻，因为对部分高纯度钚能否归入“武器级”，业内存在较大争议。不过，技术的更新换代总会使昔日的不可能成为可能。虽然含大量同位素的钚不能用作裂变武器，可是只要使用聚变增强，反应堆级钚便可以用于热核武器。全球主要国家参与的“国际热核聚变实验堆计划”曾拟选址日本青森县六所村，最后决定建设在法国卡达拉舍，美国变卦的原因，可能也与对日方或将热核聚变技术“民转军”的担心有关。

       其实，日本固然有对于核武的******，但国土缺乏战略纵深，拥核意义不大，反倒会成为******上的巨大负担。而随着二战后核垄断不断被打破，核武的威慑力早已大打折扣。日本一旦与核武器这个烫手山芋沾上边，被归类到印度、巴基斯坦、伊朗之列，那才叫捡了芝麻，丢了西瓜。牺牲小利，维护大局，日本归还敏感核材料应属还“椟”止损。除此之外，日本也在制裁俄罗斯问题上配合了美国，这预示着奥巴马4月下旬访日之旅将少去不少波折。