2014-08-28 09:32:05 来源：中国证券网

27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议要求今明两年抓紧推进以下工程：一是实施大气污染和重点流域水污染防治、天然林资源保护二期、退耕还林还草等工程;二是加快建设综合医院、中医医院等健康服务体系;三是大力发展清洁能源,开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。有分析认为，“政策事件驱动”型投资机会将贯穿下半年。

中国证券网 分析师热议：国务院推进一批重大工程对A股市场究竟有着怎样的重要影响？哪些板块个股或将最先受益？

肖玉航：“政策事件驱动”型投资机会从市场经济深入的角度来看，将会越来越弱，由于以往我国大面积的经济刺激政策发生在市场经济一个转型期，政策刺激当时是明显的，但随着投资者队伍的提升及市场政策刺激后的产能过剩、环保问题突出、上市公司业绩不尽人意等，实际上政策事件的刺激效用将随着市场经济的深入越发而弱，因此对于政策性刺激的短线机会应以短线思路对待为宜。

项超政：8月27日主持国务院常务会议确定加快发展商业健康保险，助力医改、提高群众医疗保障水平；部署推进生态环保养老服务等重大工程建设。会议确定，要大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。那么与之相关的行业将成为今日热点。光伏：隆基股份(601012,股吧)；风电：金风科技(002202,股吧)；电动车产业链：长园集团(600525,股吧)、新宙邦(300037,股吧)、国电南瑞(600406,股吧)；特高压：平高电气(600312,股吧)、中国西电(601179,股吧)、特变电工(600089,股吧)；核电：江苏神通(002438,股吧)、中核科技(000777,股吧)；工控：汇川技术(300124,股吧)、英威腾(002334,股吧)；配网：国电南瑞、许继电气(000400,股吧)、金智科技(002090,股吧)等。

国务院：加快推进重大工程建设

加快发展商业健康保险□新华社电国务院总理李克强8月27日主持召开国务院常务会议，确定加快发展商业健康保险，助力医改、提高群众医疗保障水平；部署推进生态环保养老服务等重大工程建设，以调结构促发展、推升级；听取政策措施落实第三方评估汇报，改革创新政府管理方式。

会议认为，深化医改要政府和市场"两手并用"。用改革的办法调动社会力量，发展商业健康保险，与基本医保形成合力，有助于提高群众医疗保障水平、满足多层次健康需求，推进健康服务业发展、扩大就业，促进经济结构调整和民生改善。会议确定，一要全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险，从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定比例或额度作为保险资金，建立城乡居民大病保险制度，提高大病患者医疗报销比例。目前这项制度试点已取得成效，要抓紧向全国推开。二要加大政府购买服务力度，引入竞争机制，支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。鼓励医疗机构成为商业保险定点医疗机构，降低不合理医疗费用支出。三要丰富商业健康保险产品，开发面向老年人、残疾人等的保险产品。加快发展医疗责任等执业保险，提高覆盖面。四要加大政策支持。完善企业为职工支付补充医疗保险费的企业所得税政策，鼓励社会资本设立健康保险公司，支持商业保险机构新办医疗、社区养老、体检等机构。五要加强监管，规范商业健康保险市场秩序，查处违法违规行为，确保有序竞争。

会议强调，要坚持定向调控，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。紧扣结构调整，加快推进一批"补短板"的重大工程建设，这是促进提质增效升级的重要举措，也有利于稳投资、促消费、惠民生。会议确定，今明两年抓紧推进以下工程：一是实施大气污染和重点流域水污染防治、天然林资源保护二期、退耕还林还草等工程，推动改善生态环境。二是加快建设综合医院、中医医院、康复医院等健康服务体系，建设养老院、农村养老设施等养老服务体系，提高服务基层群众能力。建设公众健身活动中心等，推动便捷体育健身设施在城乡广覆盖。三是大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。会议要求，要做好项目前期工作，完善和落实配套政策，改革投融资机制，更多吸引社会资本参与，促进项目顺利实施。

会议指出，为改革创新政府管理方式，近期国务院委托全国工商联等单位，采取走访企业、入户调查座谈等方式，对简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策落实情况开展第三方评估。总的看，这些政策基本落实，积极效用正在显现，但也存在一些政策不完善、执行不到位、监管跟不上等问题。会议要求，要结合政府转职能，进一步抓好政策落实。一是继续推进简政放权、放管结合，重点解决"会批不会管"，"对审批迷恋、对监管迷茫"等问题。建立与审批相关的中介机构信息公开制度。二是以垄断性较强的领域和行业为重点，推出一批适合民间资本投资意愿和能力的好项目。三是盘活存量资金，加大对农村、贫困地区等的财政支持，确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度"硬任务"。会议强调，第三方评估对政府工作既是监督，也是推动，要形成制度。对发现的问题，相关部门要落实责任，抓紧整改，使政策落实成为一场"接力赛"，确保"抵达终点"，让群众得到更多实惠。

国务院决定城乡居民大病保险制度向全国推开

据新华社电国务院总理李克强8月27日主持召开国务院常务会议，确定加快发展商业健康保险，助力医改、提高群众医疗保障水平；部署推进生态环保养老服务等重大工程建设，以调结构、促发展、推升级；听取政策措施落实第三方评估汇报，改革创新政府管理方式。

会议确定，要全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险，从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定比例或额度作为保险资金，建立城乡居民大病保险制度，提高大病患者医疗报销比例。目前，这项制度试点已取得成效，要抓紧向全国推开;支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。降低不合理医疗费用支出;要丰富商业健康保险产品。开发面向老年人、残疾人等的保险产品等。(.兰.州.晚.报)

国务院：启动"补短板"工程 拉升环保、养老投资

许伟心里有些打鼓。

作为湖北潜江市康泽佳苑投资公司幸福城老年公寓总经理，他负责的老年公寓项目被列为湖北省鼓励社会投资项目之一，但是现在潜江市没有关于养老院的用地指标。

“民办养老院和公办养老院一样被同等对待那就好了。”他对记者说。

作为公办养老院，有政府投入，员工工资有政府补贴，但是作为民办养老院，全部都要自己承担。

8月27日，国务院主持召开国务院常务会议，确定加快发展商业健康保险，部署推进生态环保养老服务等重大工程建设，以调结构促发展、推升级等措施。

上述会议提出，要坚持定向调控，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。紧扣结构调整，加快推进一批"补短板"的重大工程建设，这是促进提质增效升级的重要举措，也有利于稳投资、促消费、惠民生。这包括实施大气污染和重点流域水污染防治等工程，加快建设综合和医院、养老院等。

全国工商联环境商会秘书长骆建华对此感到鼓舞。他指出，大气污染防治计划已经发布，预计“十二五”有1.7万亿投资，加上流域水污染防治，可能有2万亿左右。这些项目出来，将使得投资增速加快。

“环保投入占GDP（地区生产总值）的比例要争取达到2%，这样1年就有1万多亿的投资。过去欠账太多，现在是补短板。”他说。

国务院决定抓紧启动"补短板"工程

今明两年抓紧推进的"补短板"工程，包括实施大气污染和重点流域水污染防治、天然林资源保护二期、退耕还林还草等工程，推动改善生态环境。

另外，还要加快建设综合医院、中医医院、康复医院等健康服务体系，建设养老院、农村养老设施等养老服务体系，提高服务基层群众能力。建设公众健身活动中心等，推动便捷体育健身设施在城乡广覆盖。

此外，还要大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。

会议要求，要做好项目前期工作，完善和落实配套政策，改革投融资机制，更多吸引社会资本参与，促进项目顺利实施。

以养老院为例，目前全国仍处于短缺状态。为此，2013年国务院出台加快发展养老服务业的若干意见。同时对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。

许伟认为，这对民间资本投资养老行业是个利好，但是政策需要加快落实，目前自己的项目还没拿到土地，此外，湖北省政府对养老的投入还需要加大。

据他了解，广州对60岁以上80岁以下的老人每人每年补贴5000-6000元，但是湖北只有600元。“湖北补贴太少了，如果多一点，对老年人养老消费有利。”他说。

记者获悉，更多的行业已经加快市场化，比如目前风电、水电、光伏发电等项目，随着国家对这些可再生能源实施并网，其投资前景良好。

全国工商业联合会新能源商会执行秘书长王月海表示，目前社会资本在新能源方面的投资热情较高。

但也有问题需要注意，有的项目投资金额太大，回报周期太长，项目发展要更多发挥金融杠杆作用。

“下一步对新能源行业的投资，应该改革融资机制，降低融资门槛，减少金融机构贷款限制。”他说。

投资有望回升

骆建华认为，启动"补短板"工程投资，有利于投资回升，使得整个经济企稳。考虑到去年出台大气污染防治计划，重点流域水污染防治计划也加快出台。不过对于天然林资源保护二期、退耕还林还草等工程的投资，需要找到更好的办法。

“天然林、退耕还林本身是不挣钱的，如果和周边投资结合起来，可能有好的结果，比如天然林周边有房地产项目”他说。

有专家认为，"十一五"期间环保投入占GDP的比重未达到2%。而且财政支出的作用在下降。比如，中央和地方财政环保支出在2000年为654亿元，2010年达到1443亿元，但在投资总额中的比重已由27.4%下降到21.7%。

中国社科院经济学部的一份报告认为，目前企业投资意愿大幅增强，经济正在摆脱下行压力，经济运行的趋稳向好，主要得益于"微刺激"、"定向降准"等一系列稳增长、调结构政策的落实。

根据国家统计局公布的数字， 今年1-7月份，全国固定资产投资同比名义增长17%， 此前2012年全国固定资产投资增速为20.6%，到2013年为19.6%。

不过，环保等领域的投资在加快。1-7月公共设施管理业投资19204亿元，同比增长27.2%，高于全国投资增速约10个百分点。而民间资本则更快。1-7月民间资本投资该领域4908亿元，同比增长39.1%，比全国平均增速还要高12个百分点左右。

记者此前获悉，国家发改委今年推出向社会投资放开的80个项目，总投资约在1万亿，其中大批的风电、水电、光伏发电、环保等可再生能源项目在列。

中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇告诉记者，现在环保、自来水都有民资进入了，下一步基础设施的煤气等多个领域都可以让民资进入。

“民资进入这类专营性基础设施领域，前提是要建立质量、成本率和利润率的标准”他说。

国务院再提战略项目稳投资 10大沿海核电项目将启动

中央再次提到抓紧启动沿海核电项目，但仍未提到内陆核电。

国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，强调要坚持定向调控，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。紧扣结构调整，加快推进一批“补短板”的重大工程建设。

会议确定今明两年抓紧推进数项工程，包括大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。

“这和之前的表述没有太大的区别。”一位不愿意透露姓名的国内某核电企业高层对记者说，“不过，此次特意强调沿海，没有提到内陆核电。”

包括这名核电企业高层在内，多名核电企业的内部人士对本报表示，开工建设一批沿海核电项目，有助于提振面临下行风险的中国经济。

战略项目稳投资

尽管中央已经屡次表态要启动一批沿海核电项目，但这一次表态却再一次使用了“抓紧”一词。这是2011年日本福岛核电事故以来，中央第二次在谈到启动核电项目时要求“抓紧”。

第一次是在两个月前。在6月13日召开的中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记要求，在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。

除了“能源安全关系国家战略”的传统说法外，一些受访的核电企业内部人士对本报表示，正在下行的中国经济需要核电等清洁能源产业的支持。

今年1~7月份，全国固定资产投资（不含农户）259493亿元，同比名义增长17%，增速比1~6月份回落0.3个百分点。这是2002年2月以来最低的投资增速。

　　政府上半年依靠“微刺激”政策，在一定程度上对冲了固定资产投资的放缓。不仅国有及国有控股企业投资增速加快，而且政府鼓励的水利环保投资的7月同比增速，从6月的24.4%加快至33.5%，铁路投资增速更是明显。

　　此次，政府提出大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目，进一步明确了引导投资向战略新兴产业转移的风向。

　　不过，占投资总额60%以上的民间投资的同比增速都在放缓，需求并非启动国有资本主导的大型项目投资所能完全带动，仍需要政府持续政策支持和信贷引导。

　　瑞银集团中国首席经济学家汪涛认为，“微刺激”持续加码、财政拨款速度加快、信贷增长依然稳健，再加上决策层继续推进改革，在此背景下，预计2014年实际固定资产投资增速将有所放缓，但依然稳健。不过，房地产业下滑应会抑制今年基建投资增速，而这是经济增长面临的最大下行风险。

　　多项目开工在即

　　目前，中国一重