中评社8月6日发表文章“核电站搁浅 中国应做好防范措施”，文章如下：

英国女首相特雷莎·梅上台执政之后，立即停止了中国和法国在英国建设核电站项目。英国政府发言人给出的理由是，英国首相对这个由中国人参与的项目安全性表示严重怀疑。国际观察家分析认为，英国的新首相是一个极端保守主义者，在担任卡梅伦首相内阁部长期间，她对英国政府签署的一系列对外合作项目都持怀疑态度。可以肯定的是，在这位首相执政期间，英国贸易保护主义可能会抬头，英国与美国的关系将会快速发展，而中英两国关系发展则可能会因为英国首相的政治偏见面临困难。

所谓核电站项目，是中国和法国共同开辟第三方市场的结果。法国和英国签署协议，决定帮助英国建设核反应堆。为了借助於中国的资金和技术，法国要求中国参与英国核电站项目建设。中国在这个项目中所占的比重为33.5%，而法国所占的比重作为66.5%。所以，英国首相宣布停止修建核电站项目，给法国造成的损失更为惨重。不过据说英国首相已经和法国进行了积极有效的沟通，不排除英国单独要求法国建设核电站，而中国被迫退出这一重大基础设施建设项目。

中国与发达国家共同开辟第三方市场。这是中国对国际市场进行仔细分析之后提出的对外投资发展战略。发达国家普遍存在市场饱和的问题，因此，中国有必要和发达国家携手共同开辟国际市场。英国的核电站项目是中国和法国共同承建的大型基础设施建设项目。该项目需要大量的资金，需要先进的技术，恰恰在这些方面，中国有明显的比较优势。中国不仅有先进的核电站技术，而且中国拥有充裕的资金，因此，中国和法国共同建设英国的核电站，不仅可以提高效率，节约成本，而且更主要的是，可以充分利用各方面的资源实现互利双赢。

可是很显然，英国首相不了解中国的对外投资政策。或许在她的心目中，对中国还有错误的思维定势或者传统的意识形态偏见，她不愿意看到中国参与英国的大型基础设施建设项目，当然更不愿意看到中国和法国携手在英国建设核电站。对中国企业来说，除了等待似乎没有其他更好的办法。假如当初在签订合同的过程中，对於项目无法实施可能造成的损失事先约定赔偿条款，那么，中国可能会得到一定的补偿。但是，据我们了解，在共同开辟第三方市场过程中，很少约定项目实施违约条款。如果英国首相拒绝中国参与核电站项目，那么中国企业损失惨重。

英国首相很可能会单独要求法国继续修建核电站，或者让法国和英国企业共同修建英国的核电站。舆论担心，中国在英国大量投资可能会面临同样的窘境，不排除英国政府借口国家安全问题，对来自中国的投资进行单独审查。此前香港李嘉诚公司在英国的基础设施建设项目就曾经因为英国保守党议员们提出审查要求而一再拖延。如果英国政府将中国投资英国核电站的项目搁置起来，那么，即使中国企业最终能参与项目建设，也很难得到预期收益。

贸易保护主义不仅仅是关税壁垒。国家安全、环境保护正在成为贸易保护主义的新借口。近些年来中国企业投资海外，面临越来越多的贸易保护主义审查，一些企业被迫退出发达国家市场。中国政府有必要专门研究中国企业在发达国家所面临的困难，针对发达国家的歧视性做法制定相应的对策，确保中国企业的利益不受损害。

发达市场经济国家很善於利用社会的多元化以及政权的更迭推翻已经作出的承诺，此次中国企业在修建英国核电站问题上所面临的困难从一个侧面说明，如果不了解发达市场经济国家的政治体制，那么，要想开辟发达国家市场将会面临许多困难。传统的意识形态偏见，以及对中国的高度不信任，使得中国企业在发达市场经济国家遭受不公正的待遇。中国政府应当通过外交渠道表达自己的关切，中国政府也应该直言不讳地告诉英国首相，在贸易合作领域中国一贯遵守世界贸易组织的规则，坚持平等互利的基本原则。如果对中国采取歧视性政策，那么，不排除中国政府对来自英国的投资采取同样的措施。

中英两国之间的经贸关系不会因为核电站而被迫搁浅。但是，中国应当做好防范措施。千万不能以为英国脱离欧盟之后，会欢迎其他国家的投资。英国作为大西洋的桥头堡，始终把美国作为自己的传统战略盟友，不排除英国首相在制定国家战略过程中唯美国马首是瞻。可以这样说，中美关系的好坏，在一定程度上决定中英关系的好坏。英国首相很可能会在处理与中国经贸关系方面，更多地听取美国的意见。

当然，作为世界上最早的市场经济国家，英国政府不可能在贸易保护主义方面走得太远。英国正面临如何处理与欧洲大陆国家关系问题，英国脱离欧盟的谈判将会旷日持久，谈判的结果不令人乐观。在这种情况下，英国保守党领袖要想发展英国的经济，必须以建设性的态度，强化与中国的经贸关系。从这个角度来说，不是中国需要英国的市场，而是英国的发展离不开中国。

中国外交部针对这一问题已经公开发表谈话，强调英国核电站是中国、英国、法国本著互利互惠、合作共赢精神达成的投资协议，一直得到英国和法国的大力支持。希望英国能尽快作出决定，确保有关项目顺利实施。然而，西方新闻媒体透露，英国首相要求对中国公司进行国家安全审查，如果认为审查存在问题，那么，中国很可能会被排除在外。

中国应当尽快采取措施改变这种被动的局面。首先，中国政府必须借鉴发达市场经济国家的经验，把国家安全审查、意识形态审查和市场审查有机地结合起来，建立统一的国家审查机制。《中华人民共和国国家安全法》已经颁布实施，《中华人民共和国反垄断法》也已经进入实际操作阶段，中国政府应当建立既有分工同时又有合作的审查制度。国家的意识形态主管部门、安全管理部门和市场管理部门必须携起手来，针对海外投资可能出现的问题进行全面审查，因为只有这样，才能确保中国的国家利益不受损害。当前中国的投资审查权分散在各个部门手中，各个部门按照国家法律和行政法规对投资项目以及项目实施进行事先或者事后的审查。事实证明，这种审查机制具有非常明显的被动性。中国应当在现行法律体系的基础上，建立更高层次的审查机制，确保中国的国家安全不受损害。

发达市场经济国家主要借助於议会对大型投资项目进行审查，由於国会议员来自於各个领域，代表不同群体利益，因此，国会进行项目审查可以充分照顾到各方面的利益。中国投资安全审查和发达市场经济国家迥然不同，中国国家安全审查制度是行政主导的审查制度，政府各个部门对投资项目进行审查。如果各个部门通力配合，那么，在项目审批和实施的过程中，能确保国家安全不受损害。反过来，如果各自为政，在审查过程中顾此失彼，那么，在项目审批和实施过程中很可能会损害国家利益。所以，针对英国的安全审查，中国政府应当著手建立自己的行政审查机制，严格依照中国法律对来自英国的投资项目进行全面审查，因为只有这样，才能让英国政府有所忌惮，也只有这样才能让英国保守派人士充分意识到贸易保护主义的危害性。

其次，共同开辟第三国市场不是风险投资，中国政府应当做好充分准备，建立一整套风险管理机制。中国与发达国家共同开辟第三方市场，是中国对外投资的重要战略。但是，中国不能扮演风险投资者的角色，通过资金和技术投入实现预期收益。中国政府应当充分意识到，国际市场风云变幻，开辟第三国市场的过程中，中国利益随时都有可能受到损害。中国政府需要建立专门的机构，对中国海外投资项目进行全面管理，因为只有这样，才能防止成为发达市场经济国家的“提款机”。

第三，中国海外投资必须充分考虑政治因素，对政局的变化作出科学预测，并在此基础上制定相应的对策。英国首相卡梅伦宣布举行脱离欧盟公民投票，目的是要借助於英国的民意基础，向欧盟主要国家施加压力，但万万没有想到弄巧成拙。现在英国新首相上台执政，一方面必须迅速修复与欧盟的关系，另一方面必须稳定国内的经济走势，因此，英国首相需要中国的投资，需要大型核电站建设项目。不管中国是否直接参与管理核电站，也不管英国核电站是否采用中国的技术，英国与中国的经贸关系不会因此而止步不前。这一事件给人们的最大教训就在於，必须充分了解投资国的政治变化情况，洞察所在国家政治领袖的价值观念，因为只有这样，才能做到处变不惊，也只有这样才能确保中国的利益不受损害。