9月19日起，备受业内关注的《核电管理条例》（送审稿）正式对外公开征求意见。值得注意的是，此次条例提出了鼓励核电项目投资主体多元化的原则，并首次明确了核电项目投资主体的准入条件。对于一直在核电门外苦苦等待的其他企业而言，这无疑意味着新的机会即将降临。

我国核电目前格局—三分天下

电力是社会生产活动的必需品，是现代社会的主要能源形势。核电作为一种清洁能源，无疑在满足市场需求的同时，也响应了节能、环保、减排的要求。随着上世纪80年代，我国核电政策的制定和技术的引进，国内核电市场逐渐形成，由于技术不同，发展先后也有差异，尤其是随着2015年6月中国电力投资集团公司与国家核电技术有限公司经过优势互补，重组成立国家电力投资集团公司（下称“国电投”）后，核电“三分天下”的格局 (中广核、中核集团、国家电投)基本形成，而其他几大发电集团和其他一些地方发电企业由于没有运营牌照，只能通过参股形式参与核电站建设，在核电项目中话语权明显不足。

核电准入门槛明确—谁将先打破格局？

而正在公开征求意见的《核电管理条例》明确规定国家对核电项目控股股东或者实际控制人实行准入制度，投资主题需满足以下条件：

（一）具有满足国家相关法律法规要求的、完善的核安全管理体系、质量保证体系和核应急保障体系，建立良好的核安全文化；

（二）持有其他核电项目25％以上股份，并具有作为参股股东至少8年的参与核电项目建设、运行的经验，其中至少包括1个机组的完整建设周期及其3年运行的经验；

（三）具有数量不少于300人、符合核电相关资质要求的人才队伍，其中具有5年以上核电相关经验的员工数量不得低于50%, 且专业配置应当满足核电项目管理的需要；

（四）具有较强的资金保障和融资能力；

本次核电准入门槛的量化后，谁将率先挺进核电大门？是一直在门外翘首以待四大电力集团中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司？是欲成为核电业主孜孜不倦的中国核建？或者是欲以铀为敲门砖的神华？

1.中国大唐集团公司

2006年，大唐发电与中广核按49%：51%的比例出资设立宁德核电有限公司。其1、2号机组分别于2013年、2014年投产发电；

2007年，大唐旗下华银电力与法国电力公司EDF签署备忘录，计划在湖南建设核电站；

2008年，大唐集团公司设立了核电部，拉开了全力进军核电领域的帷幕；

2009年，以20%的股份与中核、国家开发投资公司等一起参股组建中核辽宁核电有限公司；

2013年，成立中国大唐集团核电有限公司，整合系统内核电资源，全面构建核安全管理体系。培养核电专业团队，积极推进相关项目合作

2014年6月，大唐发电将所持中核辽宁核电公司全部24%的股权注入大唐核电公司；

可以说大唐集团始终在坚定不移朝着核电领域进军，之前在核电牌照获取道路上是“万事具备，只欠政策风”。

2.中国华能集团公司

除了大唐，中国华能集团公司进军核电市场的决心也是有目共睹。

2004年，华能参股山东核电有限公司，参与山东海阳核电建设；

2007年1月，华能山东石岛湾核电有限公司由中国华能集团公司、中国核工业建设集团公司、清华大学各出资47.5%、32.5%和20%共同组建，位于山东省荣成市，负责我国具有自主知识产权的高温气冷堆核电站示范工程的建设与运营管理；

2008年11月，与中核集团组建海南核电公司，并与中国核工业集团公司按51%和49%比例出资建设共同经营昌江核电项目；

2009年12月17日，国家核电（国家核电技术公司）和中国华能集团公司以55%和45%比例出资设立国核示范电站有限责任公司，将全面负责我国压水堆重大专项示范工程CAP1400和后续CAP1700的建设管理和建成后的商业运营；

2014年3月成立核电专家委员会，旨在利用这一平台进一步促进公司核电产业的发展。

在目前的核电市场，华能被认为获得核电的半个牌照，因为它控股了中国首座高温气冷堆示范项目—山东石岛湾核电站。因此，获得第四张核电牌照的呼声很高。

3.中国华电集团公司

2005年，与中核、中电投等共同出资建造三门核电工程；

2006年5月16日，由中国核工业集团公司和中国华电集团公司福建发电有限公司和福建省投资开发集团有限责任公司共同出资成立福建福清核电有限公司，华电持股39%参与福清核电站的建设，目前福清1号核电机组也于2014年商运。

福清核电工程进度良好，离不开管理模式提升，这为我国核电建设做了良好的示范。

4.中国国电集团公司

在2015年初国电集团内部年度工作会上提到，国电集团自2009年10月与中核集团签署战略合作协议以来，有序开展了大型核电项目和小型堆的合作。今后还将按照“参股核电项目、掌握厂址资源、加强资质储备、实现控股开发”的战略，在加速推进以福建漳州为代表的大型商用核电项目的同时，积极参与小型堆示范工程项目，争取早日获取核电资质，实现控股开发。

5.中核建设集团

​中核建设集团（中国核建）与中国核工业集团（下称中核）都曾隶属于中国核工业总公司，在1999年改制后组建而成，在中国核电施工工程市场上，中国核建长期占据绝对主导地位。

中国核建具有多种堆型（压水堆、实验快中子反应堆、重水堆等）核电站的建造，具有30万、60万、70万、100万千瓦级各个系列机组的建造能力与业绩，完成了巴基斯坦恰希玛核电站一期、二期工程建造，同时已经具备AP1000、EPR先进压水堆建造能力；形成了具有国际先进水平的核电建造管理模式，承担着我国大陆几乎所有在建核电站核岛部分的建造任务

但近几年来，随着核电市场越来越大，中核建在该领域的垄断地位正在受到挑战，这也在很大程度上加速了其从核电建设者向核电业主转型的步伐。

6.神华集团

除电力巨头之外，在国内煤炭市场不景气的背景下，众多煤企、电企大佬不得不另寻出路。华润集团、神华集团等纷纷将目光投向了核电领域。

2016年7月，有外电引述知情人士的话称，神华集团正在寻求与中广核进行并购，该并购将可能创建一个资产规模约2040亿美元的公用事业行业巨头。虽然双方都在其官网上及时做出澄清，但是，神华集团总经理凌文曾在2015年称，公司打算利用十五年的时间，将“通过参股核电项目建设，积极争取核电牌照”。神华与中广核的合作也并非空穴来风。 2012年11月，由中央地质勘查基金投资实施的内蒙古中部大营地区铀矿勘查取得重大突破，发现国内最大规模的可地浸砂岩型铀矿床。但是在具体开发方面，煤铀矿的开发需要在煤炭企业和核电企业之间实施利益协调，神华集团正是内蒙古最大的煤炭企业。在中国三大核电巨头中，目前只有中核集团具有铀矿开采的资格。

由此可见，神华怀揣着这么大一资本，进军核电市场也是指日可待。

总结

核电相比其他项目，对安全把关较严，因此准入门槛也一直较高。随着国家“十三五”能源规划等相关政策的出台，核电进入紧锣密鼓地布局阶段，目前需要重点解决核电的投资困难问题，仅依靠现有的三家企业进行核电投资远远不够。可以看到大型企业大多具有雄厚的资金实力，良好的管理能力，在核电建设和人才队伍的培养上也积累了多年的经验，在满足国家规定的准入条件后稳健打入核电市场，不仅可以缓解现在核建压力，提升核建的管理能力，也能促进核电市场的发展。

参考文章：

1. 关于我国五大发电集团的核电战略

http://power.in-en.com/html/power-2235243.shtml

2. 大唐携手国家核电 力争“核电”牌照

http://news.bjx.com.cn/html/20090910/227172.shtml

3. 第一财经网，【记者观察】两大央企神华与中广核能成一家人么？

http://www.yicai.com/news/5048719.html