“十三五”面临挑战

我国是核能与核技术利用大国，现有36台运行核电机组、20台在建核电机组，在建核电机组数量世界第一；另有研究堆19座，核燃料循环设施近百座；全国共有核技术利用单位6.7万家，在用放射源12.7万枚，射线装置15.1万台（套），已收贮废旧放射源19.2万枚。30多年来，我国核能与核技术利用事业始终保持良好安全业绩，未发生国际核事件分级表（INES）中2级及以上事件和事故，核电安全达到国际先进水平。放射源辐射事故发生率不断降低，研究堆和核燃料循环设施保持良好安全记录。

 “十三五”时期，我国核能与核技术利用事业仍将进一步发展。到“十三五”末,我国运行和在建核电装机总量将分别达到5800万千瓦和3000万千瓦，放射源数量将达到15万枚，射线装置18万台（套），核燃料循环设施和放射性废物处理处置设施也将进一步增加。核能与核技术利用事业发展规模进一步扩大对人才培养、核电设备制造和安全监管能力提出更高要求。新机型核电机组将投入运行，放射源、射线装置数量将不断增加，核技术利用活动更加广泛，保障核安全的任务更加繁重。早期核设施和历史遗留放射性废物风险不容忽视，乏燃料集中贮存设施不足。周边核安全形势将更加复杂，对我国核与辐射监测、应急保障能力提出更大挑战。

“1068”——应对之剑

为保障核与辐射安全，《规划》统筹安排了“十三五”时期核安全与放射性污染防治工作的10项重点任务、6项重点工程和8项保障措施。

10项重点任务：保持核电厂高安全水平、降低研究堆及核燃料循环设施风险、加快早期核设施退役及放射性废物处理处置、减少核技术利用辐射事故发生、保障铀矿冶及伴生放射性矿辐射环境安全、提高核安全设备质量可靠性、提升核安保水平、加强核与辐射事故应急响应、推进核安全科技研发、推进核安全监管现代化建设。

6项重点工程：核安全改进工程、核设施退役及放射性废物治理工程、核安保与反恐升级工程、核事故应急保障工程、核安全科技创新工程、核安全监管能力建设工程。

8项保障措施：完善法律法规、强化政策配套、优化体制机制、加快人才培养、强化文化培育、推进公众沟通、深化国际合作、完善投入机制。

通过《规划》实施，到“十三五”末，我国运行和在建核设施安全水平明显提高，核电安全保持国际先进水平，放射源辐射事故发生率进一步降低，核安保和应急能力得到增强，核安全监管水平大幅提升，核安全、环境安全和公众健康得到有效保障。到2025年，我国核设施安全整体达到国际先进水平，辐射环境质量持续保持良好，核与辐射安全监管体系和监管能力实现现代化。

 实现核安全治理体系和治理能力现代化

“十三五”时期，我国核能和核技术利用事业仍将持续发展，核安全审评、监督、监测和应急任务日益繁重，党中央对核安全要求、人民群众对核安全的诉求不断提高，新老核安全问题将进一步增多，现有核与辐射安全监管体制、机制和监管能力与发展形势不相适应，公众对核安全信心不足，对核电可接受度低，核与辐射安全监管面临严峻挑战。必须进一步提高监管的有效性、持续完善法规标准体系、增强审评技术能力、提升核安全文化水平。

《规划》全面贯彻党的十八届三中全会精神，提出到2025年实现核安全治理体系和治理能力现代化。《规划》围绕提高核安全治理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，提出了一系列措施：

提高核安全治理系统化水平。《规划》提出，建立监管独立、部门协作、权责分明、运转高效、分工负责的核安全管理体系，优化核事故应急协调机制。

提高核安全治理科学化水平。《规划》提出，建成国家核与辐射安全监管技术研发基地，提高独立校核计算和试验验证能力，完善地区核与辐射安全监督站和省级监管机构能力建设，提高现场监督执法水平，完善国家辐射环境质量监测网，提高辐射监测和应急能力。

提高核安全治理法治化水平。《规划》提出，积极推进核安全立法，推动出台核安全法、原子能法，制定工作计划，有序推进核安全部门规章和技术导则的制修订工作，加强核安全标准顶层设计与管理，建立核与辐射安全标准体系。

提高核安全治理精细化水平。《规划》提出一系列精细化管理措施。例如，在核安全设备监管方面，优化核安全设备许可审批流程，按设备类别明确核安全设备许可的条件，建立量化评价指标，对持证单位进行动态管理。

提高核安全治理信息化水平。《规划》提出，升级国家核技术利用辐射安全管理系统，建立高风险移动放射源在线实时跟踪监控平台，全国放射性废物管理信息系统，建立经验反馈信息平台，完善相关数据库，强化运行、建造事件反馈和信息经验共享。