南都讯 记者 王秀中 核安全法草案昨日提请全国人大常委会第二十九次会议审议。全国人大法律委员会认为草案已经比较成熟，建议提请本次常委会会议审议通过。多位列席本次会议的全国人大代表在昨日的分组审议中提出，核安全法草案惩罚力度偏低。

代表认为处罚20万门槛太低

草案三审稿设法律责任专章。对核设施营运单位未经许可，从事核设施建造；未按照规定公开相关信息；核事故造成他人人身伤亡、财产损失或者环境损害等情形，所要承担的法律责任作出规定。

“核安全这么重要的事，罚款罚得这么低。”全国人大代表林笑云举例指出，草案第81条规定“违反本法规定，受委托的技术支持单位出具虚假技术评价结论的”，这是多么严重的事，最后处10万以上50万以下罚款，同时直接责任人只罚10万以上20万以下的罚款，处罚偏轻，对于违法行为的惩治力度不够。

全国人大代表刘占芳表示,从历史的经验来看，核安全一旦出了问题是很恐怖的，所以首先要从法律上提高门槛。
“既然制定了这部法，一定要让它有威慑作用，有震慑力。”他强调，核能源如果出问题则是影响深远的灾难性问题。关于罚款的问题，现在提到罚款20万，“这不是数字的问题，应该把参与单位，像营运、材料、运输等单位罚得倾家荡产，否则震慑作用很低，也不利于我们国家核安全管理和核能经济的健康发展。”

委员建议设立损害赔偿基金

草案三审稿还完善了核损害赔偿制度，并新增规定：“核设施营运单位应当通过投保责任保险、参加互助机制等方式，作出适当的财务保证安排，确保能够及时、有效履行核损害赔偿责任。”

对此，方新委员认为，草案中核损害赔偿写得不够。他进一步解释称，因为核损害的特殊性，国际公约和一些国家在相关的法律中，引入了一些不同于一般民事责任的法律原则。比如说严格责任原则、唯一责任原则、有限责任原则、责任豁免原则等。这次的修改对责任豁免基本谈清楚了，但是对于严格赔偿责任谈得不够。

他还建议，草案应明确核损害赔偿制度的基本要点，例如设立损害赔偿基金，强制责任保险和国家兜底责任等内容。从其他国家的法律看，核损害赔偿制度第一是企业要有自己的财务保证金，设立损害赔偿基金；第二要有强制责任保险；第三有政府兜底的原则。“第89条只是写到企业应当通过投保责任险和参加互助机制，显然不够。”他强调。