为进一步撬动民间资本，近日国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(下称《指导意见》)，吸引民资参与基础设施、公共服务等领域的建设。

这几大重点领域包括生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业。

《指导意见》共十一部分、39条内容。国家发改委秘书长李朴民11月26日在新闻发布会上介绍，内容重点是在放宽市场准入与创新投融资方式方面提出了一些举措。

市场准入方面的内容，体现为《指导意见》的7大方面措施，包括进一步创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、改革完善交通投融资机制、鼓励社会资本加强能源设施投资、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度等。

创新投融资方式方面，《指导意见》提出3方面措施，包括建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式等。

今年2月，作为定向调控、投资稳增长的重要部分，国家发改委推出七大领域重大工程包，以引导投资方向。李朴民称，如果说七大工程包主要是解决“投什么”的问题，那么，《指导意见》则是要解决“谁来投”、“怎么投”的问题。

多举措吸引民资进入

国家发展改革委投资司巡视员欧鸿解读称，此次国务院印发的《指导意见》，在一些重点领域进一步放开了市场准入，向社会资本尤其是民间资本敞开大门。

比如，《指导意见》提出鼓励社会资本加强能源设施投资，支持社会资本参与水电建设，积极吸引社会资本参与电网建设，鼓励社会资本参与油气管网、储存设施、建设运营，鼓励民间资本投资宽带接入网络建设，参与民用空间基础投施建设等。

另外，创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径。《指导意见》提出，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，推广政府与社会资本合作(PPP)模式。欧鸿透露，目前发改委正在研究起草推进PPP的指导意见，将于近期印发。

《指导意见》重点还涉及融资方式的创新。比如，创新信贷服务，支持开展排污权、收费权，购买服务协议质押等担保贷款业务，探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，发展股权和创业投资基金，鼓励民间投资发起设立产业投资基金，政府可以通过认购基金份额等方式给予支持等。

民资投资决策的重要考量之一是能否取得收益，对此，《指导意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域价格提出了改革措施。

比如，《指导意见》提出营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向，根据当地实际情况确定；进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格。

推进七个重大工程包

今年2月，发改委会同有关部门研究提出了信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大工程包，意在调结构、稳增长。

在今天的发布会上，发改委介绍了粮食水利、交通、生态环保、健康养老4个工程包的进展情况。

七大工程包之一的交通工程包，包括中西部铁路项目45个、公路项目71个、内河高等级航道项目43个、机场项目19个、城际铁路项目25个，共203个项目。

国家发展改革委基础司司长费志荣表示，从目前进展来看，工程包里面的重大项目推进非常顺利。截止到11月初，今年计划开工的93个项目中，目前38个已经开工，24个正在进行施工的招标，21个正在开展初步设计。这些项目今年内都可以开工，已经开工和即将开工的项目比例达到89%。还有10个项目正在开展可行性研究，具备条件后进行审批核准。

10月中旬开始，国家发改委在其网站分六批公布了多个铁路项目建设的批复文件，其批复时间大多在三季度，累计投资额度已经超过9000亿元。

费志荣称，今年铁路计划新开工项目64个，其中国家干线铁路项目32个，国家干线铁路项目由发改委负责审批或核准。这32个项目中有6个项目已于去年完成审批或核准，今年内开工，其余26个项目在今年进行审批、核准，到今年9月底，26个项目也都基本完成了审批和核准的手续。

他表示，另外32个项目属于铁路改造等配套项目，由铁路总公司和相关省进行审批。这些项目目前也都完成了前期工作的手续，可以在年内开工建设。除了这64个项目外，发改委还在继续推进一批国家干线铁路项目的前期工作。

关于今年铁路建设的进展情况，费志荣介绍，到10月底，全国铁路完成固定资产投资约5900亿元，占年度计划的74%，其中社会资本投资铁路完成固定资产投资约530亿元，占年度计划的76%；今年计划投产新线7000公里，目前已经投产了2226公里，占年度计划的32%。从目前的进展来看，全年可以完成铁路投资8000亿元、投产新线里程7000公里的目标任务。

据发改委各相关负责人介绍，目前生态环保、健康养老、粮食水利几个领域的项目工程包也均在顺利进展中。

而且在这些项目推进中，都有一个重要考量，即如何吸引和促进社会资本的进入。

原标题:国务院39条鼓励民资参与重点领域建设