(三)优化能源结构

严格控制煤炭消费总量。为落实《大气污染防治行动计划》，控制煤炭消费总量，各有关部委及地方政府相继制定有关工作方案及计划。环境保护部、国家发展改革委等有关部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，明确提出到2017年底，北京市、天津市、河北省和山东省压减煤炭消费总量8300万吨，其中，北京市净削减原煤1300万吨，天津市净削减1000万吨，河北省净削减4000万吨，山东省净削减2000万吨。2014年7月，国家发展改革委、国家能源局印发《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》，通过散煤减量替代与清洁化替代并举等措施，力争到2017年底解决京津冀地区民用散煤清洁化利用问题。广东、江西、重庆提出到2017年煤炭占比分别下降到36%、65%及60%以下。2014年3月，环境保护部发布《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》，从环评受理和审批的角度，提出实行煤炭总量控制地区的燃煤项目必须有明确的煤炭减量替代方案。2014年3月，国家发展改革委、能源局及环境保护部联合印发《能源行业加强大气污染防治工作方案》，从能源行业发展角度提出要加强能源消费总量控制，逐步降低煤炭消费比重，制定国家煤炭消费总量中长期控制目标。继续推动化石能源清洁化利用。各相关部门通过制定各项规划及标准等，加强煤炭、天然气及石油的清洁化利用。2014年9月，国家发展改革委、环境保护部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局联合发布《商品煤质量管理暂行办法》，明确了商品煤质量标准;国家发展改革委、环境保护部、国家能源局印发《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》，提出要推行更严格能效环保标准，加快燃煤发电升级与改造，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，以进一步提升煤电高效清洁发展水平;实施了一批煤电环保改造示范项目和节能升级改造示范项目，确定了4个燃煤电厂作为国家煤电节能减排示范基地和示范电站，分解落实行动计划目标任务，积极推进煤炭高效清洁利用。2013年2月，为科学高效开发利用煤层气资源，国家能源局制定了《煤层气产业政策》;10月，为落实《页岩气发展规划(2011-2015)》、推进页岩气产业健康发展、提高天然气供应能力，国家能源局制定了《页岩气产业政策》。2014年7月，国家

能源局发布《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，规范煤制油煤制气项目，提出“坚持量水而行、坚持清洁高效转化、坚持示范先行、坚持科学合理布局、坚持自主创新”的原则，并提出了能源转化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等准入值。此外，为落实《大气污染防治行动计划》、积极推进协同控制以减少化石能源二氧化碳排放，环境保护部研究提出了中国钢铁、水泥和交通三个重点行业的大气污染物与温室气体协同控制的综合对策建议。

大力发展非化石能源。各部门制定多项政策积极推动非化石能源的利用。水电方面，2014年上半年溪洛渡、向家坝等一批标志性大型水电项目顺利投产，提前一年完成“十二五”规划目标。风电方面，2013年以来国家能源局分别下“十二五”规划第三批、第四批风电项目核准计划，分别安排建设规模2797万千瓦、2760万千瓦，进一步优化风电项目布局。2014年6月国家发展改革委出台了海上风电上网价格政策，推动开发一批建设条件较好的海上风电项目。光伏发电方面，2013年以来国家能源局相继出台《光伏电站项目管理暂行办法》、《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《分布式光伏发电项目管理暂行办法》、《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》、《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》、《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》、《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》等文件，推动光伏产业发展。生物质能方面，2014年6月国家能源局和环境保护部联合发布《关于开展生物质成型燃料锅炉供热示范项目建设的通知》，拟在全国范围内建设120个生物质成型燃料锅炉供热示范项目。截至2013年底，非化石能源发电装机占电力总装机的比重达到30.9%，较上年提高4个百分点，并网风电容量达到8123万千瓦，同比增长32.2%，2013年风力发电量1311亿千瓦时，同比增长35.6%;水电装机2.6亿千瓦，同比增长4.4%，2013年水力发电量9116亿千瓦时，同比增长5.6%;核电装机1794万千瓦，同比增长17.7%，2013年核电发电量1106亿千瓦时，同比增长13.6%;光伏发电并网装机1479万千瓦，同比增长334%，2013年太阳能发电量70亿千瓦时，同比增长约1倍。中国可再生能源装机容量已占全球的24%，新增可再生能源装机容量占全球的37%。

2013年中国一次能源消费总量为37.5亿吨标准煤，其中，煤炭消费比重为66%，较上年降低0.6个百分点;石油消费比重为18.4%，较上年降低0.4个百分点;天然气消费比重为5.6%，较上年提高0.6个百分点;非化石能源消费比重为9.8%，较上年提高0.4个百分点。

(四)控制非能源活动排放

2013年，环境保护部制订了《蒙特利尔议定书》下加速淘汰含氢氯氟烃的管理计划，积极开展非二氧化碳类温室气体和短寿命气候污染物等相关专题研究，与联合国环境规划署(UNEP)合作编写了“控制短寿命气候污染物的环境与气候效应”报告。在第19个国际保护臭氧层日，环境保护部在北京召开了中国第一批含氢氯氟烃生产线关闭项目启动会暨国际臭氧层保护日宣传活动。第一批关闭5条含氢氯氟烃生产线，可年减少4647ODP(消耗臭氧层潜能值)吨消耗臭氧层物质的生产，可年减排9350万吨二氧化碳当量的温室气体。

(五)增加碳汇

进一步落实林业应对气候变化工作方案。国家林业局编制印发了2013年、2014年林业应对气候变化重点工作安排与分工方案，明确了2013年和2014年的重点任务和工作分工，启动实施了减少毁林和森林退化排放(REDD+)行动年，出台了《国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》，明确了推进林业碳汇交易工作的指导思想、基本原则和政策措施。林业碳汇计量监测体系建设实现全国覆盖，为科学测算林业碳汇奠定了坚实基础。努力增加森林碳汇。围绕实现到2020年比2005年森林面积净增4000万公顷目标，国家林业局加紧组织实施《全国造林绿化规划纲要(2011-2020年)》。2013年，全国完成造林面积9150万亩、义务植树25.2亿株，均超额完成全年计划。截至2013年，累计在18个省(自治区、直辖市)完成碳汇造林30多万亩。积极推动森林抚育补贴试点转向全面开展森林经营，安排中央财政森林抚育补贴资金58亿元，完成森林抚育1.18亿亩，超额完成全年计划任务。实施了京津风沙源治理二期工程，扎实推进石漠化综合治理工程，严格实行禁止滥开垦、禁止滥放牧、禁止滥樵采的“三禁”制度。组织制定了森林增长指标监测评估实施方案和森林增长指标中期评估评分手册，开展了国家“十二五”规划纲要中确定的省级森林覆盖率和森林蓄积量两项约束性指标中期评估。结果表明，森林面积进一步扩大，森林碳汇能力进一步增强。

二、适应气候变化

2013年，中国政府出台《国家适应气候变化战略》，明确了2020年前国家适应气候变化工作的指导思想和原则，并采取积极行动，提高气候变化影响监测能力及应对极端天气气候事件能力，减轻了气候变化对经济社会发展和生产生活的不利影响。

(一)基础设施

民政部制定并下发了《关于加强救灾装备建设的指导意见》、《关于加强中央救灾物资管理工作的通知》等文件，为进一步规范中央救灾物资管理和为地方配置救灾装备提供标准和依据;修订和制定了《自然灾害统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》，建立由民政、气象、地震等17个部门(单位)参加的灾情会商部际联络员会议制度，并在北京、天津等7省份推广乡镇网络报灾试点，扎实做好灾情整理、报送和发布工作。住房城乡建设部贯彻落实《国务院加强城市基础设施建设的意见》，修订《室外排水设计规范》，提高了城市雨水灌渠设计标准，明确了内涝防治要求。水利部指导各地创建2013年度全国综合减灾示范社区1292个，在继续稳步推进黄河下游近期防洪工程、进一步治理淮河、东北三江灾后水毁修复、太湖水环境综合治理等大江大河治理的基础上，全面完成了15891座重点小(2)型病险水库除险加固，启动实施了2789个重点中小河流治理项目，加强应对水旱灾害能力。气象局加强推进气候观测数据共享和气候关键区综合观测基地建设行动计划，建立集气象灾害风险普查、识别、预警和评估于一体的气象灾害风险业务体系，研发城市内涝气象灾害风险预警服务系统并在试点省(市)开展风险预警服务。国家林业局成立国家林业局生态定位观测网络中心，截至2013年底已建生态站达到140个，其中森林生态站90个、湿地生态站30个、荒漠生态站20个。农业部在旱作区建设了旱作节水实验基地和野外观测台站，初步形成了从国家到地方的节水农业技术试验网络。国家海洋局积极推进海洋气候观测工作，完成了21个新建验潮站建设和85个海洋站(点)升级改造，提升了岸基海洋气候观测能力，组织浙江、福建等地开展海岛防灾减灾应急救助体系及应急设施示范建设。

(二)农业

国家发展改革委安排中央预算内投资200多亿元，支持粮食、棉花等农产品生产基地建设，加强以小型农田水利为基础的田间工程建设，提高防灾减灾能力。财政部、农业部联合印发了《关于做好旱作农业技术推广工作的通知》，安排资金10亿元支持“三北”发展旱作节水农业。农业部推动在品种选育、栽培模式、田间工程、设施设备、化学制剂等方面开展系统研究，应用垄沟种植、集雨池窖、地膜(秸秆)覆盖、深耕深松、膜下滴灌、免耕栽培、生物篱、坐水种和抗旱制剂等旱作节水农业技术，推广应用面积达到4亿多亩。累计建立墒情与旱情监测点600多个，节水农业技术服务设施设备和人员配备显著增强，节水农业技术服务体系初步建立。农业部与全球环境基金(GEF)共同在粮食主产区开展为期5年的气候智慧型农业项目的试验与示范，增强作物生产对气候变化的适应能力。

三)水资源

水利部贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，实施最严格水资源管理制度考核工作，强化水资源配置、节约、保护和管理，全面完成“三条红线”省级指标分解;深化七大流域综合规划的实施，推进重要江河流域水量分配，基本完成全国第一批25条主要江河流域水量分配工作技术审查;全面完成第一次全国水利普查工作，摸清了中国江河湖泊及水土资源条件的基本情况;强化建设项目水资源论证管理，开展能源开发、城市建设、工业园区等重要规划的水资源论证;严格取水许可和水资源费管理，明确了各省(自治区、直辖市)“十二五”末的最低水资源费征收标准;深入推进节水型社会建设，加快推进水生态文明建设;水资源监控能力建设全面加强，初步构建了中央和流域水资源监控管理信息平台;编制完成了《全国抗旱规划实施方案》，加强重大骨干水源工程和重点旱区抗旱应急工程建设。住房城乡建设部加大推动城市节水工作力度，会同国家发展改革委印发《关于进一步加强城市节水工作的通知》，完成第七批国家节水型城市的考核工作。水利部、国家发展改革委推进大型灌区骨干灌排工程改造、大型灌排泵站更新改造、规模化高效节水灌溉工程建设等项目，2013年以来分别安排中央资金117亿元、20亿元、18亿元，提高了灌溉用水效率和机电设备装置效率，节约灌溉用水30多亿立方米。财政部、水利部、农业部于2012-2015年期间联合实施东北四省区“节水增粮行动”，总投资380亿元建设高效节水工程技术面积3800万亩。水利部大力推进国家水土保持重点工程建设，2013年至2014年上半年，全国共完成水土流失综合治理8万平方公里，建成生态清洁型小流域260多条。

(四)海岸带

国家海洋局组织开展了省级海岛保护规划编制工作，其中辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东和广西8省(自治区)海岛保护规划已经省政府批准实施。继续组织实施海岛整治修复项目20余项，累计支持资金4.7亿元。继续推进海洋气候监测和影响评估工作;继续开展海岸侵蚀、海水入侵和土壤盐渍化监测与评价工作，积累了气候变化与海洋环境灾害相关性分析评价数据。进一步加强海洋预报与防灾减灾工作，开展海平面变化监测工作，发布了2013年度《中国海平面公报》;开展了面向沿海重点保障目标的精细化预报工作，向沿海24个重点保障目标范围内的相关单位每日发布周边海域风暴潮、海浪、潮流/海流预报，提高了预报服务保障能力;进一步完善海洋渔业生产安全环境保障服务系统，向中国53个渔场28万余条渔船提供海浪和风场预报警报信息。

(五)生态系统

国家林业局启动了《林业适应气候变化方案》编制工作，稳步推进林业有害生物防控和林地保护，严格落实重大林业有害生物防控责任制，有害生物成灾率连续四年控制在5‰以下;实施林地规划管理和林地用途管制，严格控制林地流失，在黑龙江重点国有林区停止天然林商业性采伐，进一步加大天然林保护。国家林业局全面推进自然湿地保护和退化湿地恢复，制定了部门规章《湿地保护管理规定》，继续实施湿地保护恢复工程和湿地保护补助项目，安排专项资金近4亿元，完成第二次全国湿地资源调查，新增国家重要湿地5处;在7省(自治区)30个县启动了沙化土地封禁保护补助试点，在封禁保护区域内，禁止一切破坏植被的活动。环境保护部提出了生物多样性与气候变化相互影响的评价指标体系，并对东北地区、青藏高原等典型区域气候变化对生物多样性的影响进行了评估，开展了气候变化对我国水环境质量的影响及其适应性对策研究。