发改委26日上午召开新闻发布会，介绍《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和加快推进粮食水利、交通、生态环保、健康养老等重大工程建设的有关情况，并就有关情况回答记者提问。

　　下为实录：

　　李朴民：

　　各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加国家发展改革委例行新闻发布会。今天，由我和我的同事：国家发展改革委基础司司长费志荣、环资司司长何炳光、社会司司长王威、投资司巡视员欧鸿、地区司巡视员王新怀、经贸司副司长耿书海，向大家介绍《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，以及加快推进粮食水利、交通、生态环保、健康养老等重大工程建设的有关情况，并回答大家提问。下面，我先介绍两方面的总体情况。

　　李朴民：

　　第一个方面，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的基本情况。

　　为了推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，按照国务院的部署和要求，国家发改委会同有关部门，选择生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，重点就吸引社会资本特别是民间资本参与，提出了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施，研究起草了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。报经国务院批准后，国务院以国发[2014]60号文正式印发，中国政府网今天全文发布。

　　如果说，重大工程包主要是解决“投什么”的问题，那么，《指导意见》则是要解决“谁来投”、“怎么投”的问题。《指导意见》的印发实施，对进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，具有重要意义。为便于大家了解文件精神，我就主要内容作一些介绍。

　　李朴民：

　　《指导意见》共包括11个部分、39条内容。第一部分是指导思想和基本原则。第二部分到第八部分，重点是放宽市场准入，提出了进一步创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、改革完善交通投融资机制、鼓励社会资本加强能源设施投资、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度等7个方面的重大措施。这些措施将有效降低相关领域的进入门槛，可以说是为社会资本参与重点领域建设指明了方向。第九部分至第十一部分，重点是创新投融资方式，提出了建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式等3大方面的措施，为社会资本指明了参与途径和方式。

　　李朴民：

　　下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实国务院部署，加强对《指导意见》的解疑释惑，按照职责分工，抓紧制定政府与社会资本合作等方面的配套措施，同时，会同有关部门做好督促检查，切实调动社会资本特别是民间资本参与重点领域建设的积极性。

　　李朴民：

　　第二个方面，加快推进重大工程建设的有关情况。

　　按照党中央国务院的部署，今年2月份开始，国家发改委会同有关部门，重点围绕“投什么”的问题，进一步深化投资体制改革，切实转变政府投资职能，积极扩大有效投资，充分发挥投资效益、提高效率，研究提出并积极推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大工程包。今天的发布会重点围绕粮食水利、交通、生态环保、健康养老4个工程包，进行发布和解读。其他几个领域重大工程包的情况，我们将在下月初的新闻发布会上再给大家做重点介绍。

　　李朴民：

　　4个工程包的主要内容是：

　　粮食水利重大工程包，一方面包括国家粮食安全保障工程，提高粮食综合生产能力，加强粮食仓储物流设施建设；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基础设施体系建设。

　　交通重大工程包，主要是加快公路、机场、长江黄金水道等内河高等级航道、中西部铁路、城际铁路网络建设。

　　李朴民：

　　生态环保重大工程包，主要是加快实施国土生态整治、大气污染防治、清洁水工程，推动生态环境持续改善，促进污染物排放量显著减少，有效缓解重点地区大气污染，促进水环境质量有效改善，提升水安全水平。

　　健康养老服务重大工程包，主要包括加快健康服务体系建设，大幅度提升医疗服务能力；加快养老服务体系建设，基本形成规模适度、可持续发展的养老服务体系；加快体育健身建设。

　　李朴民：

　　按照上述确定的投资重点和方向，在选择列入重大工程包的具体工程项目时，主要出于以下考虑：一是选择有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给的重大工程。二是选择对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，促进形成新的经济增长点。三是选择符合“十二五”规划和相关规划要求，符合国家产业政策的重大工程。四是选择具备一定工作基础，能够尽早推进见效的重大工程。

　　李朴民：

　　目前，上述七大重大工程包已报经国务院批准并下发文件。为了加快重大工程建设，我委召开了全国电视电话会议、重大工程专题协调会议进行专门部署，建立了重大工程进展情况按月调度的工作机制。下一步，国家发展改革委将进一步明确落实各方责任，加强工作联动，加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。

　　下面请大家围绕上述两个大方面的内容进行提问，每位记者仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

　　下面请大家提问。

　　新华社记者：

　　请问投资司，我们推进国家重大工程项目的建设，是要着力解决“投什么”、“谁来投”和“怎么投”的问题，请介绍一下这方面的工作具体是怎么把握和落实的？谢谢。

　　欧鸿：

　　谢谢你的提问。正如你所说的推进国家重大工程项目建设，关键是要把握好“投什么”、“谁来投”和“怎么投”这三个问题，这对于正确把握投资方向、充分发挥市场作用、提高投资效益至关重要。首先“投什么”，就是要准确的把握投资的方向和领域。当前，我国经济社会发展还存在许多薄弱环节，特别是公共产品供给能力缺口很大、欠帐很多。比如在生态环保领域迫切需要加快国土生态治理、大气污染防治和清洁水工程建设等。在粮食水力领域迫切需要加强粮食仓储设施建设，加快重大水利工程建设等。在基础设施领域，迫切需要加快中西部铁路建设等。在社会领域，迫切需要加强健康养老服务建设等。

　　欧鸿：

　　因此，把握投资方向就是一定要投到薄弱环节和补短板的行业上来。刚才李朴民秘书长也给大家介绍到，在选择国家重大工程时所要遵循的原则。其中最重要的原则就是有利于调结构、补短板、加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给。经过认真研究，最后选择了七大类工程，具体内容李朴民秘书长都做了介绍。

　　第二个问题，“谁来投”。就是要充分调动社会资本，特别是民间资本的积极性，贯彻落实十八届三中全会《决定》，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，坚持以社会资本为主和以市场化运作为主的原则，让社会资本发挥重要作用。

　　国务院高度重视发挥社会资本的积极作用，明确要求完善投融资机制，调动地方积极性，特别是要充分发挥社会资本的作用，形成多方合力，为当前和今后几年促改革、调结构、惠民生和实现经济平稳可持续增长奠定坚实基础。鼓励社会资本投入，是此次推进国家重大工程的一个重要特点。

　　欧鸿：

　　第三个问题，“怎么投”。就是要继续深化改革，创新投融资机制。在重大工程中，有的经济效益比较低、社会资本的积极性不高，有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。因此，要让社会资本在推进重大工程中发挥重要作用，就必须深化改革，大力创新重点领域的投融资机制，创造良好的投资环境，来调动社会资本的积极性。

　　核心是要解决好三个问题：一是市场准入问题，要建立公平的市场准入环境。二是创新投资方式，多方式吸引社会投资。比如在基础设施、公用事业领域，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。三是给投资者合理的回报预期。近日，国务院印发实施《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，对创新投融资机制做了专门的部署。我主要介绍这些。

　　中国新闻社记者：

　　请问投资司领导，想问一下和过去相比，这次的《指导意见》具体体现了哪些方面的特色和创新？谢谢。

　　欧鸿：

　　谢谢你的提问。这个《指导意见》的重要特色就是突出重点、针对性强。《指导意见》针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。为什么要选择这七个重点领域呢？主要考虑是：首先，这些领域社会资本特别是民间资本发展还不够充分，进入还存在一定的困难和障碍，社会呼声比较高。其次，这些领域大多是经济发展的薄弱环节，也是党中央、国务院明确要求加快推进的重点建设任务。第三，按照国务院部署，发改委会同有关部门、各地区正在加快推进七大类国家重大工程建设，《指导意见》选择的这些领域与重大工程基本对应。

　　《指导意见》的创新方面主要体现在五个方面，包括市场准入、投资运营机制、政府投资方式、融资方式和渠道、价格形成机制等。

　　欧鸿：

　　一是实行统一市场准入，创造平等投资机会。《指导意见》在一些重点领域进一步放开市场准入，向社会资本特别是民间资本敞开大门。比如，《指导意见》提出鼓励社会资本加强能源设施投资，支持社会资本在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下参与水电建设，积极吸引社会资本参与电网建设，鼓励社会资本参与油气管网、储存设施、建设运营等。

　　二是创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径。创新吸引社会资本的方式，鼓励社会资本进入公共服务和基础设施领域，有利于将政府的政策意图与社会资本的管理效率有机结合，推动各类资本相互融合、优势互补。《指导意见》提出，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，创新投资运营机制，积极扩大社会资本投资途径。目前，发改委正在研究起草推进PPP的指导意见，将于近期印发。

　　欧鸿：

　　三是优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用。优化政府投资使用方向和方式，提高政府投资效益，有利于引导社会资本投资方向，更好地发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。《指导意见》提出，政府投资主要投向公益性和基础性建设，在同等条件下优先支持引入社会资本的项目。根据项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与重点领域建设。

　　四是创新融资方式，拓宽融资渠道。创新融资方式，为社会资本提供更好的融资服务，是发挥社会资本作用的重要保障。《指导意见》在信贷服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面多措并举，丰富社会资本的融资方式和渠道。比如，创新信贷服务，支持开展排污权、收费权，购买服务协议质押等担保贷款业务，探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，发展股权和创业投资基金，鼓励民间投资发起设立产业投资基金，政府可以通过认购基金份额等方式给予支持等。

　　欧鸿：

　　五是完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。为了保障项目盈利能力，稳定社会投资预期，为社会资本进入创造条件，需要完善价格形成机制。《指导意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域价格提出了改革措施。比如，《指导意见》提出营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向，根据当地实际情况确定。又比如，进一步推进天然气价格改革。2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格。

　　《指导意见》的创新主要是体现在这五个方面。谢谢。

　　记者：

　　想问一下基础司。能不能介绍一下交通工程包的实施进展情况，近期国家发改委加快了重大铁路项目审批的节奏，能否介绍一下目前国家在加快铁路建设方面的有关情况，下一步有什么工作打算？谢谢。

　　费志荣：

　　交通工程包主要选择了对我国区域经济统筹协调发展、新型城镇化建设和与周边国家互联互通等具有重要意义，且今明两年可以开工建设的重大项目。交通工程包的项目主要围绕以下总体考虑：

　　一是构建高效的铁路网，重点加快中西部铁路建设和快速客运网络建设；二是构建便捷的公路网。重点是完善国家公路网，实施国家高速公路“断头路”工程，还有推进普通国道和农村公路建设；三是建设畅通的内河高等级航道网。重点是加快内河干支航道建设，使高等级航道尽快达到规划标准；四是建设发达的航空运输网络。重点是提高枢纽机场、干线机场的保障能力，同时完善支线机场布局；五是建设有效衔接的城际铁路网络。重点是建设城市群有机衔接的城际铁路网体系。

　　交通工程包括了中西部铁路项目45个、公路项目71个、内河高等级航道项目43个、机场项目19个、城际铁路项目25个，一共是203个项目。

　　费志荣：

　　从目前进展来看，工程包里面的重大项目推进非常顺利。截止到11月初，今年计划开工的93个项目中，目前38个已经开工，24个正在进行施工的招标，21个正在开展初步设计。这些项目今年内都可以开工，已经开工和即将开工的项目比例达到89%。还有10个项目正在开展可行性研究，具备条件后进行审批核准。

　　铁路是国民经济和社会发展的重要基础设施，铁路建设既利当前又利长远。按照国务院要求，今年5月以来，发展改革委会同铁路总公司、有关部门和地方，建立了铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，发改委徐宪平副主任主持召开了两次跨部门、有关地方参加的协商会议和专题会议。同时我们还每月召开工作层面的联络员会议，研究分析问题，提出解决措施，有关部门也给予了积极的支持，像国土、环保等部门建立了项目前置审批的“绿色通道”，提高了项目的审批、核准效率。

　　费志荣：

　　今年铁路计划新开工项目64个，其中国家干线铁路项目32个，国家干线铁路项目由发改委负责审批或核准，这32个项目中有6个项目已于去年完成了审批或核准、今年内开工，其他26个项目是在今年进行审批、核准，到今年9月底，26个项目也都基本完成了审批和核准的手续。发改委网站上已陆续对外公布了审批核准项目的信息。另外32个项目属于铁路改造等配套项目，由铁路总公司和相关省进行审批。这些项目目前也都完成了前期工作的手续，可以在年内开工建设。除了这64个项目外，发展改革委还在继续推进一批国家干线铁路项目的前期工作。

　　今年以来，铁路建设总体进展顺利。到10月底，全国铁路完成固定资产投资约5900亿元，占年度计划的74%，其中社会资本投资铁路完成固定资产投资约530亿元，占年度计划的76%；今年计划投产新线7000公里，目前已经投产了2226公里，占年度计划的32%。从目前的进展来看，全年可以完成铁路投资8000亿元、投产新线里程7000公里的目标任务。

　　下一步，发展改革委将按照国务院领导关于“早作计划、早作部署、早落实责任”的要求，会同有关部门抓紧研究明年计划拟开工的铁路建设项目，加快推进重大铁路项目的前期工作。重点是：继续推进“十二五”规划任务的落实，推动京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带等重大战略的实施，促进新型城镇化发展和改善民生等方面。谢谢。

　　中央人民广播电台记者：

　　请社会司回答这个问题，今年国务院相继出台了关于养老服务业和健康服务业的若干指导意见，我们也推出了养老服务业和健康服务业的重大工程，但是因为这些《指导意见》，比如到2020年中长期规划，目前我们已经实施的具体的措施有哪些？有没有收到什么成效？谢谢。

　　王威：

　　谢谢你的提问。这个问题由我来回答。大家都知道，随着国民经济平稳较快的发展，人民生活显著提高。健康与养老服务业的需求迅速地释放，健康养老和体育健身等方面经过多年的发展，具有一定的基础，但是总量不足、结构不尽合理，总体来看发展得还是相对滞后。也就是说，现在社会领域还是短板。加快推进健康养老服务的重大工程，积极鼓励社会资本参与建设和运营，既有利于满足人民群众日益增长的多样化、多层次的需求，同时也有利于我们扩大内需、拉动消费、增加就业，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生都是具有非常重要的意义。

　　去年以来，国务院相继在社会领域推出了五个重要的意见：第一个是加快养老服务业的发展若干意见；第二个是促进健康服务业发展的意见；第三个是关于文化创意和设计服务与相关产业融合发展的意见；第四个是关于加快旅游业改革和发展的若干意见；第五个是促进体育产业发展扩大体育消费的若干意见。

　　在社会领域投资既有利于改善民生，同时又有利于推动经济社会的发展。今年国家发展改革委会同十个部门联合印发了《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》，在养老、健康、体育三个领域大力推动发展，重点是加强健康服务体系、养老服务体系和体育设施建设，并明确列出15类鼓励社会投资项目。提出到2020年一系列的目标。

　　王威：

　　对于如何组织实施健康养老工程，中央和地方都采取了一系列的重要措施。第一，深化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本的进入。要求新增健康与养老服务项目优先考虑社会资本的进入，鼓励社会资本采取政府与社会资本合作的方式，参与项目建设，放宽市场准入，积极支持体制机制改革。比如在体育领域，要求全面取消商业性和群众性的比赛赛事的审批，凡是法律法规没有禁止的领域都要向社会开放。

　　第二，发挥规划的引领作用，切实推进项目的布局落地。按照统一部署，目前各地正在建立健全工作联动机制，制定工作方案，建立项目库和项目清单，落实具体项目及项目的责任主体。对清单中的项目给予优先的支持。

　　第三，加大政府投入、支持、引导的力度。鼓励社会资本进入，但是政府要承担更重要的责任，要和社会共同推进项目建设。要发挥政府投资引领的作用。如在实施全科医生临床培训基地建设规划和儿童医疗服务体系建设规划时，将符合要求的社会办非营利性的医疗机构建设，纳入到中央投资补助的范围。在实施社会养老服务体系建设时，中央投资要通过民办公助、公建民营等方式支持社会力量举办的养老院和社区日间的照料中心等项目。

　　王威：

　　第四，发挥土地、金融、税收和人才等政策的支持作用。国务院有关部门出台了一系列的支持举措，注重政策的配套和项目的落地，进一步激发社会的活力，增强公共服务供给能力。比如推出了政府向社会力量购买养老服务，创新服务供给方式等等。再比如，提出了体育场馆自用的房产和土地享有房产税、城镇土地使用税优惠等七条税收优惠的政策。还比如，推动高校和中等职业学校增设健康与养老服务相关专业的课程，加大人才培养的力度等等方面。

　　总体来看，目前按照推进重大工程建设的要求，各地也积极地探索，出台了不少创新的新政策，支持和鼓励社会资本的进入。下一步我们还将重点做好几项工作：一是继续完善相关的政策，营造更好的环境氛围。二是强化项目的管理，加快推进今明两年重大工程建设，谋划和储备“十三五”重大工程的项目。三是指导各地切实落实支持政策，加强投入的引导，鼓励扩大社会资本投资。最终要实现“三赢”，一是群众受益，二是社会资本有投资渠道，三是促进国家的发展。谢谢。

    　原标题：发改委创新重点领域投融资机制情况发布会（全文）