建网。秘书长刚才跟大家介绍了，先横后纵，也可以说横到边纵到底，要建这样一个大网。这里有一个要点，核准机关在受理核准申请以后，系统要自动生成一个项目代码，这个代码作为项目整个建设周期的唯一的身份标识，而且要与社会信用体系对接。从申请到建成投产，这是一个完整的建设周期，身份代码就始终跟随着这个项目，不管是查询、办理、监督，都是对应着这样一个唯一的身份代码，这是非常重要的一点。

以上是关于《工作方案》六大工作任务的一些基本内容。谢谢。

2015-01-08 10:01:08

中央人民广播电台记者:

请介绍一下投资项目在线审批监管平台的有关情况以及下一步的工作打算。谢谢。

2015-01-08 10:02:19

李朴民:

监管平台建设实际是工作方案提出来的六项任务其中之一，可以说是这六大内容中一项重要内容。刚才国三同志已经谈到了工作要求和工作目标，我再简单补充一下。

按照项目核准制度改革的总体要求，也就是说，精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管的总体要求，我们将会同有关部门依托国家电子政务外网，加快建设投资项目在线审批的监管平台。其中提出一个联通、一个贯通。一个联通，就是横向联通，要联通发改委、城乡规划、国土资源、环境保护、安全监管、金融监管、行业管理等部门。纵向贯通，是指各级政府实现投资项目信息的互联互通，资源共享、在线并联审批、纵横协同监管。

2015-01-08 10:03:25

李朴民:

通过开展这项工作，要使在线审批监管平台具有五方面的功能：第一，项目身份的标识功能。刚才国三同志已经给大家介绍了，就不多说了。第二，项目信息在线报告功能。就是支持建立企业和中介机构的信用档案，有关信息将依法向社会公开，并纳入国家统一的社会信用信息平台。第三，信息服务功能。除涉密的项目外，所有核准备案进展情况都要及时向社会进行公开，企业可凭项目代码实施查询受理情况、办理进程和审批的结果。

2015-01-08 10:04:57

李朴民:

第四，政策发布功能。支持行业主管部门及时发布区域性、行业性发展规划和宏观政策、产业发展的信息、国土环保等方面的信息，引导企业的投资行为。

第五，电子监察功能。实现对项目审批的全程跟踪，及时预警和开展责任追究。

2015-01-08 10:05:47

李朴民:

这里有一个时间表。第一步，到2015年6月，实现中央层面的横向联通，各有关部门根据新的核准制度要求，建立健全本部门在线审批监管平台，与中央平台进行联接，实现中央层面的横向联通、信息共享。第二步，2015年底，实现全国范围的纵向贯通。有关部门按照统一接口标准，分别建立本系统的在线审批监管平台，并与中央平台适时联通，加快实现网上办理。这是国务院常务会议提出的时限要求。第三步，在前两个阶段工作的基础上，继续推进和深化平台建设，实现纵横联动协同监管。

2015-01-08 10:08:34

央广中国之声记者:

刚才工作方案里面提到工作目标，精简审批事项，网上并联办理，强化协同监管，这个目标的核心是什么?

2015-01-08 10:08:44

罗国三:

这确实是非常重要的问题。大家注意到，工作方案的名称很长，《精简审批事项 规范中介服务 实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》。但是我们可以就简称为“项目核准制度改革”。这也是国务院要求率先推进的改革之一，我理解，这不仅仅是一个企业投资项目核准的改革，而是以此为切入点和突破口，来全面推进投资审批制度改革。这是我对这项工作的理解。那么，可以看到这里有精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管，这是对所有投资项目的要求。当然切入点是核准制度改革。

2015-01-08 10:09:43

罗国三:

我们归纳了一下工作目标，看看能不能用这样三句话进行概括。第一句话，做减法。进一步精简审批事项，当然也包括规范中介服务。第二句话，做乘法。要以信息化的手段为支撑，优化创新审批流程，实行网上并联审批，加快审批效率的提速。第三句话，做加法。要坚持放管并重，建立横到边纵到底的监管网络和科学有效的监管机制和方式。如果要回答核心是什么?我想是不是可以这样理解。前两天有一个记者朋友打电话问过我，说能不能描述一下通过这个改革会得到什么样的效果?能不能用一些数据进行说明?我认为核心是八个字，“实行网上并联审批”。

2015-01-08 10:10:49

罗国三:

当然这里实际上可以分为两句话，一个是并联审批，一个是网上办理。可以举一个例子，刚才我在说明问题的时候，极端的情况下，当时要办理的核准前置审批手续要1000-1500天，那是一个纯粹数字上的概念，实际情况很不相同。曾经报道过很多事例，“西气东输”二线沿线14个省区市，所辖70多个地级市，196个县，要把这四五十项前置条件办齐，甚至有的还要从乡镇一级开始办，可以想像，是一个多么难的事。中石油有一个统计，审批文件1000多件，也可以说是1000多个章，用了4年时间才完成。跟我刚才说的那个数大致差不多。我刚才讲的是一个点状的项目，极端的情况下就是1000多天、3年。管道是一个线型项目，跨越的地域比较广，要逐级一个个去办，多么难。所以，我理解改革的核心，第一个就是要把串联审批改为并联审批。今后并联以后，极端来说就是20天。若干个20天，同样大家都是20天办完，当然前面还有一些中介服务、一些技术性的审查等等。这就是一个非常关键的改革，串联改并联。

还有一个核心就是推行网上办理。网上办理的好处，大家都很清楚，首先能够做到公开透明，包括办理的条件、工作规则，将办事指南在网上进行公布，企业可以判断是不是符合条件，今后申请网上受理申请，企业可以网上查看办理流程，当然内部流程涉及到保密不能公开，其他的凡是适合公开的内容、流程、进程可以在网上查询，企业不用跑北京就能够实时了解情况。还有的就是电子监察的功能也有，实行网上办理以后，部门办理的结果或者情况生成了，不需要再用纸质文件传来传去，相关的部门、相关企业或者社会公众都可以知道办理的过程。所以，网上办理是一个非常重要的核心内容。

2015-01-08 10:12:05

罗国三:

还有一点，虽然行政许可法规定了有20天的办理时间，最多可以延长到30个工作日。但是在过去，一些公务员或者工作人员有随意压文的情况，自由裁量权比较大，不断地要求企业提供补充材料，同时也不严格按照时间节点办理，这种情况相对比较普遍的。因此，也造成了一些权力寻租的情况。所以，今后在网上办理，这些问题我觉得可以很大程度上解决，甚至可以根本解决。

2015-01-08 10:17:27

导报记者:

刚才秘书长谈到发改委和中央编办在12月31日联合印发的通知，公布取消了三大类、18项作为企业经营自主权的企业投资项目核准前置条件的事项，也是迈出了减少、规范和整合企业投资项目核准前置条件第一步。请罗司长继续谈一下这个情况，下一步会不会再扩大取消的范围?

2015-01-08 10:18:54

罗国三:

按照工作方案的要求，我们提前开展了工作，发改委和中央编办会同有关部门提前开展了工作。文件已经在去年的最后一天，12月31日以发改投资2999号文件发布实施，刚才秘书长和大家讲的归纳为三大类、18项。这里所谓的三大类，一类就是资金落实情况证明材料。比如银行贷款承诺、融资意向书。第二大类就是审查类的材料，比如可行性研究报告审查意见、规范审查意见。第三大类就是协议合同类，这更能说明问题。比如电厂的煤炭来源、怎么运输、经过燃烧以后产生了粉煤灰，这些副产品怎么利用，这是电力企业和相关企业签订的协议。这三大类、18项，就是我刚才给大家介绍的，没有法律法规依据，甚至连部门规章规范性的依据都没有，但是由传统的审批延续下来的前置手续，按照工作方案的要求要率先公布取消，我们也称之为第一批取消的。秘书长讲的更确切，就是迈出了第一步，也是重要的一步。

2015-01-08 10:19:41

罗国三:

这些前置手续都是属于企业经营自主权的事项，或者是由企业作出决策的事项，如果再把这些事项继续作为核准的前置审批，明显是缺乏法律法规依据的，不符合四中全会的精神。另外，文件下发以后关键是要落实、执行，发改委已经率先开展了工作，比如服务大厅的办事指南正在作相应的修改，这一类的前置审批都一律取消，不再把它作为核准的前置条件。但是，我要说明一下，这些取消是取消了，但并不是说明它不重要，只是核准机关不再作为核准的前置审批，该做的企业一定会去做的，一个负责任的企业该做的事情一定会去做的，而且很多都是建设的必要条件。比如资金是否落实，这个问题企业会操心，还有银行贷款有没有，为什么要由政府操心，企业和银行去谈就可以了，而且银行是自主申贷。所谓取消了前置审批，并不是意味着不该做，该做的企业自己去做、自主决策。

2015-01-08 10:20:59

罗国三:

我简要回答一下这个问题。抓落实确实非常重要，甚至可以说极端重要。按照工作方案的要求，要成立两个专门小组，一个是制度组负责制度的建设，一个是技术组主要负责网络平台的建设，来作为技术支撑。第二个方面，牵头的部门有三个，发改委、中央编办、法制办。这是明确的。有关部门也都是责任主体，分别按照改革的要求完成相关的任务。这两个组我们已经在11月底已经成立并开了启动会。第三个方面，这个改革涉及面非常广，涉及到经济发展的很多方面，而且社会关注度也很高，我们也知道改革的难度也大，工作任务也重。这样的话要完成这项改革任务，除了牵头部门以外，相关的部门都需要增强大局意识，进一步转变观念和职能，加强协同配合、共同抓好落实。

2015-01-08 10:23:27

罗国三:

发改委、中央编办和法制办也有一个相应的分工，发改委、中央编办主要承担组织清理、审核、确认;法制办主要负责修法，法律行政法规的修订，当然还有一些地方性的法规，各级地方政府也有责任。我觉得我还是有信心，这项改革工作可以如期完成。

2015-01-08 10:25:25

道˙琼斯金融通讯社记者:

可能看到有外国媒体报道，中国政府会加快300项基础设施项目，大概总共会花7万亿元，你们可不可以要么确认，要么否认这条消息?第二，这应不应该算是刺激措施?谢谢。

2015-01-08 10:26:38

罗国三:

虽然和今天的发布会内容没有直接相关，但是我还是愿意回答这个问题。我注意到大家非常关心，最近这两三天成为一个热点问题。

首先，我想讲一点。国家重大工程开过几次新闻发布会，我参加过一次。七大工程的问题，要以正式、准确、权威的发布为准。七大工程包政策取向、内容也在发布会里跟大家讲的非常清楚。另外，目前推进的进展比较顺利，每个月都要开一次中央项目的协调推进会，今天下午要组织一个能源领域和交通领域的重大工程包推进的工作协调会。目前来看，很多项目已经开工建设，也有一些项目还在开展前期工作。

2015-01-08 10:38:19

罗国三:

第二层意思，投资组合拳是一个什么概念?第一，就是推出七大工程包，来解决一个投向问题，往哪里投的问题。而且国家重大工程包也是一个滚动推进的，除了七大工程包里面明确了2014年、2015年的重点项目以外，后续还需要继续推进。这是以国家重大工程来明确重点投向的问题。还有就是怎么投、谁来投的问题。我们专门开过发布会，国务院也印发了创新投融资机制引导社会资本投入的通知。通过创新投融资引导社会资本积极参与国家重大工程的建设，这是一个非常重要的政策导向，不是说政府要新增多少财政投入，来刺激投资或者通过这个措施来对经济进行稳定。

2015-01-08 10:38:31

罗国三:

第三层意思，改革，就是今天的主题。改革要打通那些行政审批制度上的阻碍或者“肠梗阻”，使投资便利化。

第四层意思，中央政府投资并没有怎么增加总量的情况下，通过内部调结构，减少一般性的投资，加强重点领域的投资，来引导和加强国家重大工程建设。什么叫一般性的?比如一些小儿散的补助专项可能需要缩减，缩减以后用于重点领域，这个重点领域包括重大工程。所以，我觉得大家来思考这个问题，应该针对政策导向来考虑这个问题。关键一点，不是新增的大量的财政投入来强刺激，而是引导社会资本积极参与投资，这是一个非常重要的政策取向。

2015-01-08 10:38:43

主持人 李朴民:

分析投资发展和投资形势，就要多分析投资的结构、投资的方向，还有就是投资本身的活力，还有就是投资的效益，多关心这方面的内容，恐怕更符合中国当前的实际。

如果没有什么问题，今天新闻发布会到此结束。

原标题：发改委就投资项目核准制度改革的有关问题举行发布会（文字实录）