维克托-迈尔-舍恩伯格与肯尼思-库克耶在影响全球的《大数据时代》一书中曾指出：大数据的核心就是预测，今天我们不妨从国家能源局2014 年的“大数据”中一探究竟，哪些产业成为国家能源局的重点关注领域?它们在2014 年呈现出怎样的发展特点?而对于已经到来的2015 年来说，国家能源局宏观调控重心将会出现在哪些领域?

国家能源局，中国能源发展的掌舵者

自2008 年成立以来，这位“能源大总管”的任何决议、讨论会都会作为市场揣测国家能源发展方向的重要参考，但与之相比，更为重要的是，其向社会正式下发的各类《通知》。作为其掌舵国家能源发展的重要调控手段，《通知》布局着国家能源发展的脉络图，左右着能源发展的重要方向，并影响着中国各大能源的投资比例，其地位向来不容小觑。在刚刚过去的一年，《通知》呈现出怎样的特点?并显现出怎样的政策导向?

据《机电商报》记者梳理统计，在刚刚过去的2014 年，国家能源局总计下发了各类《通知》78 个，值得注意的是，这一数字在2013 年与2012 年均保持在40 个上下，也就是说2014 年增幅接近50%。这亦从侧面说明：随着“十一五”、“十二五”前半期的快速发展，我国能源发展矛盾在此时较为集中的出现，特别是新能源产业，亟需国家在宏观层面给予调控解决。

能源《通知》“排兵布阵”电力担纲“主角”

一直以来，能源战略作为一个国家的一大命脉备受关注，甚至在国际博弈中亦经常出现“能源外交”，因此作为国家能源发展的“大总管”，国家能源局地位便显得略有几分特殊，而《通知》作为其施政纲领的“落地”措施，一直是相关市场投资的“风向标”。记者在梳理去年国家能源局下发的《通知》时惊讶地发现———电力成为重中之重，当年各类通知合计78 个，而涉及电力领域的《通知》高达45 个。

这78 个《通知》涉及的领域分布为：国家宏观能源类，17 个;煤炭领域，9 个;油气，4 个;招聘类，3 个;其余45 个均是电力领域的范畴，占全年总量的57.7%，这也从侧面反映了我国电力发展中矛盾相对较为突出、发展过程中某些生产关系尚待捋顺、或者相关技术尚需要提升，需要一部分国家资源给予扶持或解决(详情见图1)。

记者仔细梳理相关信息后发现，这45 个涉及电力领域的《通知》中，清洁能源表现抢眼，合计27 个(超过半数)，占据比例较大，其中宏观新能源类，5 个;光伏领域，12 个;风电，5 个;水电，3 个;核电，2 个。而这一组数据与当前国家大力倡导清洁能源发展的现实情况如出一辙。

余下的28 个《通知》分别涉及的领域有：电网，4 个;电力工程，3个;供(发)电企业，3 个;并网安全，3个;新建电源，2 个;农村电网，1 个;生物质锅炉，1 个;地方电力，1 个(详情见表1)。

电力“全面开花”新能源表现抢眼

与10 年前煤电“一枝独秀”相比，中国的能源结构从2008 年(国家能源局成立后)发生了翻天覆地的变化，可再生能源发展几乎成井喷之势。就在刚刚过去的2014 年，国内光伏建设再次取得了历史性的进展，分布式光伏也启动了国内市场对光伏应用的热情，不得不说，这与国家能源局以包括《通知》在内的宏观调控密不可分。

记者统计，在过去的一年，国家能源局下发关于光伏行业的各类《通知》便有12 个。就在当年春节刚过后的2 月12 日，国家能源局公布了《关于下达2014 年光伏发电年度新增建设规模的通知》，也正是这份文件为光伏、特别是分布式光伏发展定调：全年新增备案总规模1400万千瓦，其中分布式800 万千瓦，光伏电站600 万千瓦，当时深陷欧美“双反”的光伏行业，对这一突如其来的利好无一不充满信心，市场也曾一度给予了热烈的反馈。

伴随着国家能源局对新能源领域的极大“关照”，这一年光伏再度成为资本圈的宠儿，从众筹模式的光伏电站，到许多企业跨界至光伏领域，再至越来越多的上市公司，光伏吸引了更多社会资本的关注。而越来越多的证券公司与媒体同时聚焦这一领域，更从侧面印证了光伏产业的火爆。

然而事与愿违的是，市场却因为遭遇了融资等难题并未为其埋单，下半年国家能源局为解决上述问题做出了极大的努力，先后下发关于光伏产业的《通知》高达10 个，密度之大、频率之快，引来了市场的热烈关注。

《机电商报》也曾多次对此进行深入采访，普遍的观点是，“政府的手”给予大力支持自然是好的，但“市场的手”还需要自行完善相关配套环节，比如目前社会信用体系并不完善为融资带来了一定的难度，也比如分布式光伏购电协议不统一，同样令融资环节受挫。因此可以预见，接下来“市场的手”还需要通过不断创新，完善相关环节，实现光伏产业以及分布式光伏在本土真正实现“落地开花”。

与之相同的是，宏观新能源、风电的表现也较为突出，在45 个电力《通知》中分别各占5 席，这不难看出国家发展新能源产业的决心。而国家能源局在2015 年全国能源工作报告中更是用“大力发展风电和太阳能发电”来描述对未来一年新能源的发展思路，因此人们不难预测，今年涉及推进该领域发展的《通知》依然不少。

今年不再设具体指标

与往年有所不同，2015 年全国能源工作会议不但提前约两周的时间召开，而且会议还提出今年将不再设定水电、风电等发展目标，这两大变化也引起了业界的广泛关注。

作为宏观调控的年度关键性指标，它的缺失的确令资本市场失落不少。然而据业内人士分析，国家能源局却有着自己的考量，虽然近些年国家能源局每年都设定发展指标，但往往与实际发展情况并不相符，甚至有些地方为完成相应规划而采取“非常规手段”，本是国家发展的宏观计划，却有时在执行过程中“变味”，并曾引发出一些谛笑皆非的市场投机行为。

再加之国家能源局近两年简政放权趋势明朗，一部分审批目前已下放到地方能源局，此时再进行全国性的宏观指标显然并不现实。国家能源局原局长吴新雄在工作报告中介绍，2014 年能源局取消和下放审批事项17 项，占国家能源局原有审批事项的68%，超过审改办要求比例(50%)18 个百分点。

因此基于上述考虑，今年国家能源局并未设定相关指标，而是以“煤炭以提高清洁高效利用水平为主，大力发展非化石能源。积极发展水电，安全发展核电，大力发展风电和太阳能发电”较为笼统的能源发展思路代替，因此不难预测，这些领域的具体措施将会通过2015 年的《通知》传导至相关行业中，为此人们不免多了几分期待。

与此同时，考虑到目前各地能源局已具备了相关领域的审批权，但难免会出现“扎推”，基于此预测，今年国家能源局也将会努力适应新常态，《通知》将会围绕全国协调性的统筹工作而展开。