(本文文字摘自《环境保护》2015年07期，作者：董毅漫  曲云欢  李光辉  张黎辉；董毅漫系环境保护部核与辐射安全中心政策法规研究所副所长 ；曲云欢、李光辉、张黎辉，环境保护部核与辐射安全中心。曲云欢系通讯作者)

摘要

  《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》（以下简称“十二五”规划），是我国核安全领域首部由国务院批准的、覆盖全行业的专项规划。本文在总结核安全“十二五”规划中期评估进展基础上，预判“十三五”核安全与核能发展的态势，统筹谋划“十三五”核安全规划总体思路，建议“十三五”规划制定时围绕“风险防范”为中心，把握“依法治核”和“科学治核”两个基本点，指出五方面具体工作，包括提高核设施与核技术利用安全水平、加强重点领域治理、加快推进能力建设、完善法规政策、建立良性循环机制。

导读：

  实施核安全监管，是国家治理体系的一部分，确保核安全，就必须在核能与核技术的行业领域实现“依法治核”。

核安全工作要加大预防力度，采取相应措施，统筹各领域重点任务、重点工程及保障措施，防范和降低风险，持续提高核安全水平，充分保障核安全。

建设核安全与放射性污染防治法治体系，包括完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系。

正文：

  2011年，日本福岛核事故发生后，国务院立即做出重要部署，明确要求抓紧编制核安全规划。在这种背景下，2012年，环境保护部（国家核安全局）会同有关部门联合制定和实施了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》（以下简称“十二五”规划）。“十二五”规划实施为我国核能与核技术利用事业安全、健康、可持续发展，为社会经济发展和生态文明建设提供了有力保障。“十三五”时期是我国核能与核技术利用事业发展的关键时期，是实施核电“走出去”战略的重要机遇期，是早期核设施退役及放射性污染治理的攻坚时期，社会公众对核能的发展态度成为新常态。文本在总结核安全“十二五”规划中期评估情况基础上，预判“十三五”核安全与核能发展的态势，统筹谋划“十三五”核安全与放射性污染防治的总体思路。

“十二五”核安全规划中期评估进展情况

“十二五”规划中期评估采用定量、定性相结合的方法进行，评估截止日期为2014年6月30日。经评估，规划实施总体进展情况良好，进度基本达到目标要求，重点任务有序推进，预计“十二五”末可基本完成规划目标。

规划目标指标完成情况

  规划提出了总体安全目标，并在提高核设施安全水平和降低辐射环境安全风险等8个方面提出了23个主要指标，大多数达到了预期进度要求。运行核电机组安全性能、放射性同位素和射线装置落实许可证安全管理比例，放射源辐射事故年发生率，国家、省级辐射监测能力达标比例等5个约束性指标满足规划目标；消除研究堆、核燃料循环设施安全隐患，有效控制重特大辐射事故发生等13个预期性指标的完成情况，已达到或超过预期；核燃料循环设施安全改进，消除历史遗留中、低放废物安全风险，推进铀矿冶环境综合治理和国家核与辐射安全监管基地建设，建成全国辐射环境监测网络等5个预期性指标完成情况低于预期。