１　ＩＡＥＡ应急计划区发展特征

１．１　发展历程

ＩＡＥＡ在２０世纪８０年代沿用了应急计划区（ＥＰＺ）的概念，即烟羽应急计划区与食入应急计划区。切尔诺贝利事故后，根据严重核事故应对实践经验和研究，ＩＡＥＡ 不断完善和发展应急计划区域的概念。

在切尔诺贝利事故发生后十年，ＩＡＥＡ形成了应急计划区的“三区制”特征。１９９７年，ＩＡＥＡ在发布的技术文件《发展核与辐射事故应急响应准备的方法》（ＴＥＣＤＯＣ－９５３）中提出应急计划区的新概念，即预防行动区（ＰＡＺ），紧急防护行动计划区（ＵＰＺ）和长期防护行动计划区（ＬＰＺ）。这三种区域的大小与核设施的威胁类型和功率密切相关。在ＰＡＺ内要求预先制定好紧急防护行动，并在宣布总体应急后可以立即实施，其目标是在释放前采取防护行动来充分降低确定性健康效应的风险；在ＵＰＺ内要求做好相应的应急准备，以便根据事故监测结果迅速实施紧急防护措施；在ＬＰＺ内要求提前做好准备来有效实施防护行动，以减少地面沉积和食物摄取带来的长期剂量。

随着核应急理念进一步发展，ＩＡＥＡ 逐步地发展完善应急计划区的相关内容，形成了以ＰＡＺ与ＵＰＺ为代表的“二区制”特征。２００２年，ＩＡＥＡ在《核或辐射应急准备与响应》（ＧＳＲ－２）安全标准中，提出设施的场外应急区不再使用长期防护行动计划区（ＬＰＺ）的概念，而要求建立预防行动区（ＰＡＺ）和紧急防护行动计划区（ＵＰＺ）并规定各区域内应急准备与响应的安排要求。自此，规范化地避开辐射途径为导向划分应急计划区的方法，而采用以防护行动导向划“应急区”的方法。随后，ＩＡＥＡ在《发展核或辐射应急响应的方法》（ＭＥＴＨＯＤ－２００３）与２００７年出版的《核或辐射紧急状态准备的安排－安全导则》（ＧＳＧ－２．１）中，均突出了ＰＡＺ和ＵＰＺ在预防性紧急防护行动的重要性。