法国民用核事业的发展经常被其他核国家视为成功典范，法国公众对核能的接受程度也被这些国家所羡慕，但殊不知在这个成功故事的背后也有一段坎坷的经历，而公众对核能的态度也是复杂和多变的。在20 世纪70 年代，除了某些极左团体和人民党的传媒集团外，法国政府制订的宏伟的核计划得到了公众的广泛认可。核计划在法国得到支持的主要原因是由于当时法国在面临首次石油危机的背景下对能源独立的需要，以及法国公众对本国科学技术水平以及法国电力公司（EDF）和法国政府的信心。当时最著名的一句话就是“在法国，我们没有石油，但我们有头脑。”

20 世纪80 至90 年代，法国公众对科学技术的信心开始减弱，许多事实、事件和社会趋势都导致公众对核能的接受程度下降。在这段时间内发生的切尔诺贝利事故使公众对法国核安全和卫生管理部门失去信心，左倾生态保护主义抬头，并与导致超凤凰堆（Superphenix）于1998 年被关闭的社会党—绿党联合政府相结合。而且，当时社会上还充斥着有关健康问题的各种丑闻，例如血污染和疯牛病。

20 世纪90 年代末是公众对核工业相对缺乏信心的一个时期。但当时的一个重要现实是，大部分人都处于犹豫和矛盾之中：约20%的人反对使用核能；20%～25%的人赞成使用核能；而50%～60%的人态度暧昧。2003 年为工业部进行的一次民意调查表明，大部分人（约70%）对能源问题的了解不多，而反核人士公开指责法国的能源政策缺乏透明度。

近年来，法国民用核领域机构在发展中倾向于考虑不断出现的社会发展趋势，尤其要求监管者相对于运营者应该具有更大的独立性，以及在政治和技术决策过程中要增加透明度。

l  1982 年：在靠近核场区的地方组建本地信息委员会（CLI）；

l  1987 年：组建独立于运营者和政府的核安全与信息高级理事会（CSSIN），以增加公众对核安全信息的了解；

l  1991 年：对有关长寿命高放废物的决策实施管理的巴塔耶法案（Bataille Act）生效；

l  1995 年：组建了公开辩论国家委员会;

l  2002 年：辐射防护与核安全研究所从法国原子能委员会（AEC）中独立出来；

在所有这些变化中，核安全机构在传统媒体和国际互联网上的出镜率一直很高。

国家辩论

法国在公共信息领域采取的最具创新性的行动之一是工业部于2003 年组织的国家能源辩论，其目的是准备制定一部将决定法国未来30 年能源政策的能源规划法案。这部法案将由法国政府制订并在2004 年提交国会审议。

这次国家能源辩论为公众参与政策的制订提供了更多的机会。组织这次国家辩论的目的是让公众更多地了解能源政策的主要限制因素和驱动因素，能够使政府和国会的备选方案得到公众更多的认可。需要指出的一点是，组织国家辩论不是为了代替国会的政治辩论，而是为了让公众了解政治决策的利害关系，并给予主要能源选择方案（包括核计划以及有利于节能的大型项目和措施）更大的合法性。

关于公众对核能的接受程度，如果不将辩论的焦点集中在“支持还是反对核能”这个问题上，而代之以从法国、欧盟乃至全世界的现状和远景考虑，对各种能源技术的优缺点进行全面分析，那么核能可能更容易获得公众的支持。

在国际社会中，能源正面临着各种问题：各个领域的供需平衡，供应的安全问题，环境约束（温室气体效应和全球气候变化），有限的石油和天然气资源，以及经济和地区政治形势的变化——解除市场管制、全球化、欧盟的形成。

在这方面，有关部门对辩论的方式和规则进行了精心设计，以便使各种意见都能得到表达。例如，组建了咨询委员会，以保证整个辩论过程的公平性，而这个过程是由一组来自能源领域的代表制订的。

政府还邀请所有非政府组织、本地社区、技术或专业组织和学会以及科技协会参与辩论，以确保辩论参与者的多元化，其目的是组织一次面向全体公众的辩论，并为人们就法国的能源选择表达不同意见提供机会。

通过学术和科学协会、非政府组织和本地社区，法国组织了超过250 场“参与者倡议（partner initiatives）”，从而使每一个人都感受到了每次辩论的多元性。这些辩论的参与者实力相差悬殊，参与者大部分都涉及所辩论的主题。

与此同时，工业部还在巴黎和各省组织了6 次国家专题辩论会。每次为期一天的辩论会都召集了不同的能源专家、专业人士和决策者，并对公众完全开放。

国家辩论会趋向于解决有关国家政策的整体问题，每次辩论会都着重于解决一个问题：

l  能源政策面临哪些新挑战？

l  能源和日常生活：怎样提高效率?

l  能源、企业和运输：怎样将竞争力和责任结合在一起？

l  煤、天然气、石油：长处与不足，能用到什么时候？

l  可再生能源：替代还是补充？

l  核电：未来的能源或是错误的选择?

l  以及一个总结辩论会：通往可持续能源方案的政策。

为了开展轰轰烈烈的宣传教育活动，工业部还建立了一个网站。在整个国家辩论期间（2003 年3 月—7 月），该网站登载有关能源的基本信息、辩论会和参与者倡议的议程、辩论会报告，并开设了一个讨论区。此外，有关部门还在学校和大城市的地铁向公众散发有原始数据和说明的宣传资料。

而核能的反对者则聚集在非政府组织——脱离核能（Sortir du nucleaire）的旗帜下，但他们的态度前后矛盾。最初，他们表示愿意参加辩论，后来他们又抱怨组织委员会缺乏多元化，并决定抵制辩论。与此同时，他们还试图组织一次“相反的辩论”，但未获成功。由于公众不理解该组织为何不参加政府组织的辩论，因此只有很少人参加了该组织的活动。

表1 公众对废物与核问题的意见

表2 公众对核能的一般接受程度

表3 公众态度的转变

表4 公众支持核能的原因