美国以对抗伊朗导弹威胁为由头，苦心经营欧洲反导计划

自里根总统1983年提出太空导弹防御计划以来，美国已投入近千亿美元建设导弹防御系统。小布什总统2000年上台后，退出了与俄罗斯签署的《反弹道导弹条约》，把部署导弹防御系统作为国土防卫的首要任务之一。东欧反导系统就是其全球反导系统中的重要一环。

2002年，美国和波兰开始就战略导弹防御基地问题进行秘密接触，但因种种原因，谈判一度中断。2007年1月，美国向波兰和捷克提出就建立导弹防御基地问题恢复谈判。美国在东欧建立反导系统计划包括在波兰建10个导弹拦截装置以及在捷克建立反导雷达预警基地，声称是防范来自伊朗等国的潜在威胁。

经过一年多的谈判，捷克政府于2008年5月正式通过了关于美国在捷克建立反导预警雷达基地的总协定，其内容主要包括：美国对在捷克的反导雷达基地拥有指挥权和管理权，可在基地部署美军士兵；美国将承担捷克免遭弹道导弹袭击的全部责任，并将在捷克受到恐怖袭击威胁时与捷克合作；设在捷克和波兰的反导系统不得用于背离《联合国宪章》的活动；美国在没有受到直接安全威胁的情况下不能主动发起攻击等。

美国与波兰之间的谈判进展缓慢。由于波兰方面提出美国需花费数十亿美元帮助波兰提高空防系统性能等过高要求，两国迟迟未能达成协议。美国在东欧建立反导系统的计划遭到俄罗斯的强烈反对。俄在提出替代方案和抗议无果之后，于2007年宣布暂停执行《欧洲常规武装力量条约》，并开始升级更新一系列战略武器装备。

为了更务实的推进欧洲反导计划，也为减轻俄罗斯的抵触情绪，2009年9月，奥巴马总统提出沿用“分阶段适应路线”来部署新的欧洲导弹防御系统，并将这一路线方针发扬光大，在世界其他地区推广运用。新的欧洲分阶段适应路线部署计划将在2011年到2020年间分四个阶段实施。通过不断提升该地区导弹防御能力，并最终于2020年前后对伊朗所有射程的弹道导弹威胁实现覆盖式防御，不但可保护美国的欧洲盟友，兼可保护美国本土。

2013年3月15日，美国国防部长查克·哈格尔在五角大楼举行新闻发布会宣布，为应对伊朗和朝鲜不断提高的远程弹道导弹能力，将对美国导弹防御计划做出调整。其中，最为关键的调整是，美军将重新规划欧洲分阶段适应路线（EPAA）第四阶段“标准-3”IIB拦截弹计划，将该项目的经费转用于采办更多的地基拦截弹（GBI）以及发展先进杀伤器技术，此举将同时提高地基拦截弹和其他各型“标准-3”拦截弹的性能，进而快速提升美国本土抵抗伊朗和朝鲜洲际弹道导弹攻击的能力。

目前来看，欧洲分阶段适应路线前三阶段进展状况都比较顺利，虽然第一阶段进度略有延迟。2012年，欧洲分阶段适应路线的第一阶段已宣布形成作战能力。目前，美军正在积极推进第二三阶段的实施，如在欧洲构建陆基反导拦截弹基地工作已经启动，新的“标准-3”IB型拦截弹也投入陆基飞行试验。

美国部署欧洲反导系统热度不减，“防俄”之意凸显？

虽然美国一再强调，欧洲反导系统是防御系统，主要是应对来自中东、特别是伊朗日益增长的弹道导弹的威胁，为欧盟、北约以及美国本土提供防护。部署在罗马尼亚的“标准-3”拦截导弹不携带爆炸弹头，没有攻击能力，既不会也不具备威胁俄罗斯战略力量的能力。但美国的表态并没有打消俄罗斯的疑虑，因为反导系统虽然还不足以防御俄罗斯先发制人的核攻击，但完全可以应对俄罗斯的二次反击，大大削弱了俄洲际导弹对美国的打击能力，将使美国获得压倒性的核优势。另一方面，东欧以及罗马尼亚所在的黑海地区都曾是前苏联的势力范围，但目前美国在这些地区的土耳其、保加利亚、罗马尼亚等国，都建立了或即将建立军事基地，加强对黑海、高加索地区事务的影响力，也大大压缩了俄罗斯的战略空间。

当前，随着六国与伊朗达成全面解决伊核问题协议的达成，美国也将渐渐失去伊朗寻求制造核武器的“口实”。7月14日，俄罗斯外交部长拉夫罗夫指出：“美国总统奥巴马2009年4月5日在布拉格发表讲话时宣称，当伊朗核问题得到解决后，在欧洲发展反导系统就失去了紧迫性。我们希望美国同行还记得上述言论，并对计划进行相应修改。我们欲就此展开对话。”

然而，早在2013年12月六国与伊朗就伊核问题达成首份临时协议时，美国白宫发言人杰伊•卡尼就在新闻发布会上表示，美国不会因为伊核问题协议而放弃在欧建设导弹防御系统。2013年12月16日，时任美国国防部长哈格尔同俄防长绍伊古举行的视频会议中表示，暂停伊朗核计划的协议不能让美国改变创建导弹防御系统的计划。哈格尔指出，“5+1”联合行动计划不排除让美国和欧洲盟友继续落实欧洲导弹防御系统计划的必要性。哈格尔强调，美国和北约在导弹防御方面的努力不对俄罗斯构成威胁。他还呼吁双方继续就欧洲未来导弹计划磋商。

2015年7月15日，针对美国国务院所做的关于“伊朗问题协议不能消除在欧洲创建导弹防御系统以对抗伊朗导弹威胁的必要性”这一表态，俄罗斯地缘政治问题科学院院长、军事科学博士康斯坦丁•西夫科夫认为，美国实际上承认，欧洲导弹防御系统是针对俄罗斯创建。西夫科夫指出：“美国务院的这种言论表明，欧洲作战区的美国导弹防御系统不是针对虚构的伊朗威胁，伊朗无法用导弹触及欧洲，这针对的正是俄罗斯。”他说，现在大家都应该明白，美国不会放弃欧洲导弹防御系统，因此俄罗斯必须创建消灭美国导弹防御系统的对抗系统，以及能突破它的更加强大的导弹系统。

然而，也有专家认为，伊朗核协议虽然达成，但从宏观角度来看，只要霍尔木兹海峡仍具有战略性重要意义，且伊朗仍寻求将自身建成地区重要力量，伊朗与美国就将继续在军事领域进行比拼。考虑到伊朗仍在继续加大挑战美国在中东地区存在的力度，所以美国绝不会在对抗伊朗方面有所松懈。