核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护、预防和缓解等安全措施,防止由于任何技术原因、人为原因或自然灾害造成事故发生,并最大限度减少事故情况下的放射性后果,从而保护工作人员、公众和环境免受不当辐射危害。随着能源大国不断扩大核电建设的速度和规模,由此核能的安全也成为核电发展中不可避免的焦点问题。核安全监管机构成为核能利用中不可或缺的部门。
核安全监管机构(Nuclear Safety Regulatory)是代表政府对核设施和核活动的安全实施国家监督管理的机构。
在国际上,国际原子能机构致力于提供安全的、保险的以及和平的使用核科学与核技术。很多应用了核能的国家都有专门的部门来监督和控制核安全。美国民用核安全由核管理委员会控制;英国核能安全由核设施监察局和国防部核安全监管负责。其他的机构还有:加拿大核安全委员会、俄罗斯联邦原子能机构、德国联邦辐射防护局等。
本文对世界上国际监管机构以及主要国家的核安全监管机构进行了简要总结。
国际原子能机构(International Atomic Energy Agency -- IAEA)是国际原子能领域的政府间科学技术合作组织,同时兼管地区原子安全及测量检查,并由世界各国政府在原子能领域进行科学技术合作的机构。
——在1954年12月第九届联合国大会通过决议,要求成立一个专门致力于和平利用原子能国际机构。经过两年筹备,有82个国家参加的规约会议于1956年10月26日通过了国际原子能机构(简称“机构”)的《规约》。——1957年7月29日,《规约》正式生效。同年10月,国际原子能机构召开首次全体会议,宣布机构正式成立。现任总干事天野之弥(日本人)于2009年12月1日任职。总部位于奥地利维也纳。
谋求加速和扩大原子能对全世界和平、健康及繁荣的贡献,确保由其本身、或经其请求、或在其监督或管制下提供的援助不用于推进任何军事目的。
——中国的核安全最初由核工业部同意监督管理,直到上世纪90年代末,能源部对核电建设进行统一管理,并撤销核工业部,成立了负责核安全,核电生产、经营、科研、开发、建设等工作的中国核工业总公司。——随着后期中国核工业总公司的改组,国防科技委员会成为我国核行业的主管部门——1984年,为增加核安全监管机构的独立性,成立了国家核安全局。经历5年左右的发展,出于部门建设的需要,国防科技委员会代管核安全局;——2008年,设立国家能源局,成为中国核电行业的管理部门,随后,设立环境保护部,核安全局为环境保护部一个分管部门。
国家核安全局内设机构:核设施安全监管司、核电安全监管司和辐射源安全监管司三个部门;派出机构:环境保护部华北核与辐射安全监督站、环境保护部华东核与辐射安全监督站、环境保护部华南核与辐射安全监督站、环境保护部西南核与辐射安全监督站、环境保护部西北核与辐射安全监督站;技术支持机构:环境保护部核与辐射安全中心、环境保护部辐射环境监测技术中心、中机生产力促进中心、苏州热工研究院有限公司、中国核电工程有限公司。
1)负责核安全和辐射安全的监督管理。拟定核安全、辐射安全、电磁辐射、辐射环境保护、核与辐射事故应急有关的政策、规划、法律、行政法规、部门规章、制度、标准和规范,并组织实施。2)负责核设施核安全、辐射安全及辐射环境保护工作的统一监督管理。3)负责核安全设备的许可、设计、制造、安装和无损检验活动的监督管理,负责进口核安全设备的安全检验。5)负责核技术利用项目、铀(钍)矿和伴生放射性矿的辐射安全和辐射环境保护工作的监督管理。负责辐射防护工作。6)负责放射性废物处理、处置的安全和辐射环境保护工作的监督管理。负责放射性污染防治的监督检查。8)负责输变电设施及线路、信号台站等电磁辐射装置和电磁辐射环境的监督管理。9)负责部核与辐射应急响应和调查处理。参与核与辐射恐怖事件的防范与处置工作。10)负责反应堆操纵人员、核设备特种工艺人员等人员资质管理。11)组织开展辐射环境监测和核设施、重点辐射源的监督性监测。
美国核管理委员会(Nuclear Regulatory Commission,简称NRC)是美国政府的一个独立机构,NRC总部现设在马里兰州的罗克维尔市。作为从美国原子能委员会中独立出来的机构之一,NRC的作用是保护公众健康和核能相关安全问题。
——1975年之前,原子能委员会(AEC)负责放射性核素的相关事宜。由于AEC过分偏袒自身监管的企业,所以被解散。NRC作为一个独立的委员会而随之成立,以监督核能事务,监督核医学和核安全。
——1975年,AEC衍生为能源研究和发展管理局(ERDA),负责开发和监督核武器;研究和推广放射性物质的民用用途,如核无损检测、核医学和核电。ERDA分为核能办公室和科技办公室。
——1977年,ERDA衍生为美国能源部(DOE)。
——2000年,国家核安全局成立,作为DOE的分部,负责核武器。
核管会一方面包括委员会,另一方面包括运营执行主任办公室。委员会分为两个委员会(反应堆保障咨询委员会和同位素的医用咨询委员会)、一个董事会、一个原子能安全和许可证认证董事会小组,以及8个委员会办公室(上诉裁定委员会办公室、国会事务办公室、总法律顾问办公室、国际项目办公室、公共事务办公室、秘书办公室、首席财务官办公室和运营执行主任办公室)。共有17个运营执行主任办公室:联邦和各州材料和环境管理项目办公室、新反应堆办公室、核材料安全与保障办公室、核反应堆监管办公室、核管理研究办公室、执法办公室、调查办公室、核安保及应急响应办公室(I区,II区,III区,IV区)、信息服务办公室、计算机安全办公室、管理办公室、首席人力资源办公室和小型企业和民事权利办公室。在这些运行办公室中,NRC的主要项目集中在上述前五个办公室。
法国对核能开发、利用极其重视,其在核能法律规章制度方面也发展得比较完善。法国在其核工业起步之初,就着手建立了一套以信息透明度为基础的管理体制,以及向公众宣传和沟通的体系。 法国核安全局ASN代表国家对核安全和辐射防护实行监督管理,旨在保护核技术利用单位从业人员、公众和环境,预防核事故的发生ASN促进公众核信息通报工作。ASN不隶属任何政府部门,直接向法国议会报告工作。
——20世纪60年代初,法国政府成立了核管理局,主要职责为制定核安全原则,监督核设施运行安全。——1991年,法国根据法令组建了放射性废弃物管理局,负责对法国的放射性废物进行管理。——2002年,又根据法令重组了法国核安全与辐射防护总局,负责政府在核安全方面政策法规的制定与相关工作的实施。——2006年6月法国成立了独立的核安全监管机构法国核安全局(ASN),ASN代表国家对核安全和辐射防护实行监督管理,旨在保护核技术利用单位从业人员、公众和环境,预防核事故的发生ASN促进公众核信息通报工作。
技术支持机构:法国核安全与辐射防护研究院(IRSN)为法国核安全局提供技术支持,它受科技、国防、工业、环境、卫生等多个部门的共同监管。核安全与信息最高委员会(HCTSIN)作为一个咨询机构由各个行业的知名人士组成,负责与公众沟通与通报与核安全有关的问题。地方信息委员会(CLI)有地方专业人士组成,对核设施运营单位提出质疑,组织辩论,授权开展独立研究和评估,监测环境等。
1) 辐射相关法律法规的拟定;2) 许可证发放;3) 核安全和辐射防护监管;
加拿大核安全委员会(Canadian Nuclear Safety Commission,CNSC)是加拿大联邦监管核电和材料的部门。
——1946年加拿大成立加拿大原子能管制委员会(AECB),——2000年,加拿大成立核安全委员会(Canadian Nuclear Safety Commission,CNSC)对核电和材料的部门进行监管。除了监管核电厂和核研究设施外,该委员会还负责规定核材料的许多其他用途,例如:铀矿和炼油厂操作,放射源石油勘探等。它是通过加拿大自然资源部长报告给加拿大议会。
2) 规定核实施和设备的生产、占用和使用信息,颁发许可证;4) 贯彻落实关于发展、生产、运输和使用核能和物质的国际控制措施的实施,包括尊重核武器不扩散和核爆炸装置的措施5) 及时向公众传递监管信息,传播核相关科学知识。
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